白話版《漢書》傳·卷七十六
東漢 班固 著
王莽傳中上
始建國元年正月初一，王莽率領公侯卿士捧著皇太后的璽綬，獻給太皇太后，順應符命，廢除了漢朝的稱號。
起初，王莽的妻子是宜春侯王鹹的女兒，被立為皇后。 她共生了四個兒子：王宇、王獲、王安、王臨。 其中兩個兒子此前已被誅殺，王安神志頗為恍惚，於是王莽立王臨為皇太子，封王安為新嘉闢。 王莽還封王宇的六個兒子為公爵：王千為功隆公，王壽為功明公，王吉為功成公，王宗為功崇公，王世為功昭公，王利為功著公。 大赦天下。
王莽對孺子劉嬰下達策命說：“啊，劉嬰，從前上天扶助你的先祖，漢朝歷經十二代，統治天下二百一十年，如今天命已歸我所有。 《詩經》不是說過嗎？ '諸侯臣服於周朝，天命並非永恆不變。 '封你為定安公，永遠作為新朝的賓客。 唉！ 恭敬地接受上天的恩賜，前往你的封國就位，不要違背我的命令。 “又說：”把平原、安德、漯陰、鬲、重丘這五個縣，總計一萬戶人家、方圓一百里的土地，賜給你作為定安公國。 在你的封國內建立漢朝祖宗的宗廟，與周朝後裔的宗廟並列，沿用漢朝的歷法和服飾顏色。 你要世代祭祀漢朝祖宗，永遠銘記他們的德行和功績，讓他們享受歷代的祭祀。 封孝平皇后為定安太后。 “策命宣讀完畢，王莽親自握住孺子的手，流淚歎息道：”從前周公代理朝政，最終還能把政權歸還給周成王，如今我卻迫於上天的威嚴命令，不能如願歸還政權給你！ “哀歎許久。 中傅帶著孺子走下大殿，面向北方行臣子之禮。 百官陪立在旁，無不深受感動。
王莽又按照金匮上的名單，對輔佐大臣進行冊封任命。 任命太傅、左輔、驃騎將軍、安陽侯王舜為太師，封安新公; 大司徒、就德侯平晏為太傅，封就新公; 少阿、羲和、京兆尹、紅休侯劉歆為國師，封嘉新公; 廣漢梓潼人哀章為國將，封美新公。 這四人合稱四輔，地位等同於上公。 任命太保、后承、承陽侯甄邯為大司馬，封承新公; 丕進侯王尋為大司徒，封章新公; 步兵將軍、成都侯王邑為大司空，封隆新公。 這三人合稱三公。 任命大阿、右拂、大司空、衛將軍、廣陽侯甄豐為更始將軍，封廣新公; 京兆人王興為衛將軍，封奉新公; 輕車將軍、成武侯孫建為立國將軍，封成新公; 京兆人王盛為前將軍，封崇新公。 這四人合稱四將。 總計冊封了十一位公爵。 王興原本只是城門令史，王盛是個賣餅的平民。 王莽根據符命找到十幾個同名的人，最終挑選出這兩個相貌與占卜結果相符的人，直接從平民提拔任用，以此顯示符命的神靈應驗。 其餘同名的人都被任命為郎官。 當天，王莽還冊封卿大夫、侍中、尚書等官員數百人。 原來漢朝宗室擔任郡守的，全部調任為諫大夫。
王莽將明光宮改名為定安館，讓定安太后居住在那裡。 又把原來的大鴻胪府改為定安公的府邸，都設置門衛和使者進行監管。 他告誡乳母不準和孺子說話，讓他常年待在四面圍牆的房間里，以至於孺子長大成人後，連六畜的名字都叫不上來。 後來王莽把自己的孫女，也就是王宇的女兒嫁給了孺子。
王莽對各級官員下達策命說：「歲星掌管肅殺之氣，東岳太師負責促成及時雨，使青色的光氣平和興盛，通過日晷觀測日影來確定時節。 熒惑星掌管明察之事，南岳太傅負責促成氣候溫暖，使紅色的光氣協和順暢，通過音律來考察聲音是否和諧。 太白星掌管戰事，西岳國師負責促成天氣晴暖，使白色的光氣象徵太平，通過銓選來考察人才優劣。 辰星掌管謀略，北岳國將負責促成天氣寒冷，使黑色的光氣平和穩定，通過漏刻觀測星辰運行。 月亮象徵刑罰，輔佐左側軍務，大司馬負責促成軍事上的應驗，按照規矩考察兵法，掌管天文歷法，恭敬地順應上天，謹慎地向百姓頒布農時，鼓勵百姓致力於農業生產，使糧食豐收。 太陽象徵德行，輔佐右側政務，司徒負責促成文治祥瑞，按照圓規考察禮儀，掌管人間倫理，輔助推行父子、君臣、夫婦、兄弟、朋友五教，率領百姓服從朝廷，宣揚優良風俗，使百姓遵守五常規範。 北斗象徵中心，輔佐朝政中樞，司空負責促成物資豐足，按照準繩考察度量，掌管地理疆域，治理水土，掌管名山大川，繁育鳥獸，使草木繁茂生長。 “王莽為每位官員都下達了符合其職責的策命，文辭如同古代的典誥一般。
王莽設置大司馬司允、大司徒司直、大司空司若，職位都相當於孤卿。 將大司農改名為羲和，後來又改為納言; 大理改名為作士; 太常改名為秩宗; 大鴻胪改名為典樂; 少府改名為共工; 水衡都尉改名為予虞。 這六個官職與三公的司卿合稱九卿，分別隸屬於三公。 每位卿下設三名大夫，每位大夫下設三名元士，總計二十七名大夫、八十一名元士，分別負責京城各官府的具體事務。 將光祿勳改名為司中，太僕改名為太禦，衛尉改名為太衛，執金吾改名為奮武，中尉改名為軍正。 又設置大贅官，負責管理皇帝的車馬服飾等御用物品，後來又掌管軍隊俸祿，職位都是上卿，號稱六監。 將郡太守改名為大尹，都尉改名為太尉，縣令、縣長改名為宰，御史改名為執法，公車司馬改名為王路四門，長樂宮改名為常樂室，未央宮改名為壽成室，前殿改名為王路堂，長安改名為常安。 將俸祿百石的官員改稱為庶士，三百石的稱為下士，四百石的稱為中士，五百石的稱為命士，六百石的稱為元士，千石的稱為下大夫，比二千石的稱為中大夫，二千石的稱為上大夫，中二千石的稱為卿。 官員的車馬服飾、禮帽禮服，都根據品級有不同的規定。 又設置司恭、司徒、司明、司聰、司中大夫以及誦詩工、徹膳宰等官職，負責監察官員的過失。 策命說：「我聽說聖明的君主想要彰顯德行，無不謹慎修養自身，以此安撫遠方百姓，因此設立你們這些官職，負責監察五常之事。 不要隱瞞過失，不要助長虛妄，愛憎不偏離正道，堅守公正立場。 唉，努力吧！ “王莽下令在王路設置進善旌、誹謗木和敢謗鼓，任命四名謗大夫常年坐在王路門旁，接受百姓的上書言事。
王莽封王氏家族中服齊縚喪服的親屬為侯爵，服大功喪服的為伯爵，服小功喪服的為子爵，服縚麻喪服的為男爵，王氏家族的女子都封為任爵。 男子的爵位名號都帶有“睦”字，女子的爵位名號都帶有“隆”字，全部授予印绶。 王莽還下令諸侯設立太夫人、夫人、世子，也授予印綬。
王莽又下令：「天上沒有兩個太陽，地上沒有兩個君王，這是歷代帝王都不變的法則。 漢朝的諸侯有的稱王，就連四方夷族首領也有稱王的，這違背了古代典制，破壞了天下一統的局面。 現將諸侯王的稱號統一改為公，四方夷族中僭越稱王的，一律改為侯。 ”
王莽還說：「帝王的治國之道，是相互繼承又不斷貫通的; 德行深厚的王朝，其祭祀可以延續百世。 我想到黃帝、少昊、顓頊、帝喾、堯、舜、夏禹、皋陶、伊尹都擁有至高的聖德，得到上天的認可，功績卓著，光輝遠播。 我十分讚賞他們，派人尋訪他們的後裔，將要讓他們傳承先祖的祭祀。 “王氏是虞舜的後代，源自帝喾; 劉氏是堯的後代，源自顓頊。 於是封姚恂為初睦侯，供奉黃帝的祭祀; 封梁護為脩遠伯，供奉少昊的祭祀; 封皇孫功隆公王千，供奉帝喾的祭祀; 封劉歆為祁烈伯，供奉顓頊的祭祀; 封國師劉歆的兒子劉疊為伊休侯，供奉堯的祭祀; 封媯昌為始睦侯，供奉虞舜的祭祀; 封山遵為褒謀子，供奉皋陶的祭祀; 封伊玄為褒衡子，供奉伊尹的祭祀。 漢朝後裔定安公劉嬰，位居賓客之位。 周朝後裔衛公姬黨，改封為章平公，也位居賓客之位。 殷商後裔宋公孔弘，按照傳承次序改封為章昭侯，位居恪位。 夏朝後裔遼西人姒豐，封為章功侯，也位居恪位。 這四個古代帝王的後裔，在明堂一同接受祭祀，以配祭皇始祖考虞舜。 周公的後裔褒魯子姬就、孔子的後裔褒成子孔鈞，此前已經確定了封號和祭祀禮儀。
王莽又說：「我之前在代理朝政時，修建了郊祀宮殿，確定了遠祖宗廟，設立了社稷，神靈降下祥瑞，有的霞光從上而下籠罩大地，化作烏鴉; 有的黃氣蒸騰瀰漫，光明耀眼，以此彰顯黃帝、虞舜的功業。 從黃帝到濟南伯王，我們王家的先祖姓氏歷經五次變更。 黃帝有二十五個兒子，被賜予十二個不同的姓氏。 虞舜的先祖最初姓姚，在陶唐時期姓媯，在周朝時期姓陳，在齊國時期姓田，在濟南時期姓王。 我考慮到皇初祖考黃帝、皇始祖考虞舜，應當在明堂一同接受宗族祭祀，應當在祖廟中排列親疏次序。 因此設立五座祖廟、四座親廟，去世的王后、夫人都配享祭祀。 在郊外祭祀時，以黃帝配祭上天，以黃帝的王后配祭大地。 將新都侯府的東宅改為祭祀求子的大禖宮，每年按時祭祀。 我家族所尊崇的祖先，其祭祀禮儀要推行到天下。 姚、媯、陳、田、王這五個姓氏，都是黃帝、虞舜的後裔，與我同族。 《尚書》不是說過嗎？ '要厚待並理順九族親屬。 '下令天下將這五個姓氏的名冊上報給秩宗，都視為宗室成員，世代免除賦稅徭役，不承擔任何義務。 元城王氏家族的人，不准相互通婚，以此區分宗族，理順親屬關係。 “封陳崇為統睦侯，供奉胡王的祭祀; 封田豐為世睦侯，供奉敬王的祭祀。
天下的州牧、郡守，因為此前翟義、趙明等人叛亂時，他們堅守州郡，心懷忠孝，王莽封州牧為男爵，郡守為附城。 又封戴崇、金涉、箕閎、楊並等有舊恩之人的兒子為男爵。
王莽派遣騎都尉囂等人分別前往各地，整治黃帝、虞舜、胡王、敬王、愍王、伯王、孺王的陵園，使者每年四季前往祭祀。 那些應當修建的宗廟，因為天下剛剛平定，暫時在明堂太廟舉行合祭。
王莽將漢高祖廟改名為文祖廟，他說：“我的皇始祖考虞舜從唐堯那裡接受禪讓，漢朝的始祖是唐堯，世代都有傳國的徵兆，我又親自從漢高祖的神靈那裡接受了金匮策書。 我一直想著厚待前代，怎麼會忘記呢？ 漢朝有七位祖宗，按照禮儀在定安公國建立宗廟祭祀。 那些留在京城的漢朝園寢、宗廟，不要廢除，祭祀供奉一如既往。 我會在秋季九月親自前往祭拜漢朝的高帝、元帝、成帝、平帝的宗廟。 劉氏宗族成員全部歸入京兆大尹管轄，不取消他們的免稅特權，讓他們終身享受，州牧要經常慰問，不要讓他們遭受欺淩和冤屈。 ”
王莽又說：「我之前在朝中執政，直到代理皇位期間，深切憂慮漢朝歷經二百一十年的危難，漢朝的火德氣數已盡，我想盡各種辦法尋求輔佐劉氏延續國運的策略，無所不用其極，因此鑄造了金刀錢幣，希望能挽救漢朝。 然而自從孔子撰寫《春秋》作為後世帝王的準則，到魯哀公十四年就宣告一代終結，對照如今，漢朝的國運也到了哀公十四年那樣的終結時刻。 漢朝的火德氣數已盡，終究無法勉強挽救。 皇天彰顯威嚴，黃德應當興起，降下天命，將天下託付給我。 如今百姓都說皇天廢除漢朝建立新朝，廢除劉氏興起王氏。 '劉'字由'卯、金、刀'組成，正月的剛卯配飾、金刀錢幣，都不能再使用了。 我廣泛徵求卿士的意見，大家都說天意與人願相呼應，徵兆十分明顯。 從今以後，不準佩戴剛卯，廢除刀錢，以此順應天意，滿足百姓的願望。 “於是王莽改鑄小錢，直徑六分，重一銖，錢幣上刻有”小錢直一“的字樣，與之前的”大錢五十“一同流通，定為兩種貨幣。 為了防止百姓私自鑄錢，王莽下令禁止百姓私自持有銅和炭。
四月，徐鄉侯劉快糾結數千黨羽在自己的封國起兵反叛。 劉快的哥哥劉殷，原本是漢朝的膠東王，當時已被改封為扶崇公。 劉快發兵攻打即墨，劉殷緊閉城門，並把自己關進監獄表示效忠新朝。 官吏百姓奮力抵抗劉快，劉快戰敗逃走，在長廣縣死去。 王莽說：「從前我的先祖濟南愍王被燕國賊寇圍困，從齊國臨淄出逃，退守莒城。 同宗之人田單設下奇計，斬殺燕國將領，收復了齊國。 如今即墨的官吏百姓再次同心協力消滅反叛之賊，我十分讚賞他們的忠誠，憐悯那些無辜受累的人。 赦免劉殷等人，除了劉快的妻子兒女以及其他應當連坐的親屬，其餘人都不予追究。 慰問傷亡人員，賜給死者安葬費每人五萬錢。 劉殷認清天命，深惡痛絕劉快的反叛行為，因此迅速主動承擔罪責。 賞賜劉殷的封國滿一萬戶，土地方圓一百里。 “王莽又封賞了十幾位進獻符命的大臣。
王莽說：「古代實行井田制，八家為一廬井，一對夫婦耕種一百畝田地，徵收十分之一的賦稅，這樣國家富足，百姓安樂，讚頌之聲四起。 這是唐堯、虞舜時期的治國之道，夏、商、週三代都遵循實行。 秦朝不行仁政，加重賦稅供養自己，耗盡民力滿足私慾，破壞聖人制度，廢除井田制，因此土地兼併興起，貪婪卑鄙之風滋生，豪強地主霸佔的田地數以千計，貧苦百姓卻連立錐之地都沒有。 秦朝還設立奴婢市場，將奴婢與牛馬關在一起，奴婢的性命被主人肆意掌控。 奸詐殘暴之人趁機牟利，甚至掠奪販賣他人的妻子兒女，違背天意，敗壞倫理，違背了'天地之間人最為尊貴'的道理。 《尚書》說『我要把你降為奴隸』，只有不服從命令的人，才會遭受這樣的懲罰。 漢朝減輕田租，實行三十稅一的制度，但常常徵收更賦，就連殘疾之人也不能免除，再加上豪強地主欺淩百姓，通過租佃土地掠奪錢財。 名義上是三十稅一，實際上百姓要繳納一半的收成作為地租。 百姓父子夫婦整年耕種勞作，收穫的糧食卻不足以維持生計。 因此富人家裡的牛馬有吃不完的糧食，卻驕奢作惡; 窮人連糟糠都吃不飽，走投無路只能為非作歹。 最終百姓都陷入犯罪的境地，刑罰始終無法擱置不用。 我之前在朝中執政時，開始下令天下公田實行井田制，當時就出現了嘉禾的祥瑞，後來因為反叛賊寇作亂而暫停。 如今將天下的田地改名為『王田』，奴婢改名為『私屬』，都不准買賣。 家中男子不滿八人，而佔有田地超過一井（九百畝）的，要把多餘的田地分給九族親屬、鄰里鄉親。 原本沒有田地，如今應當受田的百姓，按照這個制度分配。 膽敢非議井田制這一聖人制度、用歪理迷惑百姓的，流放到四方邊遠之地，抵禦鬼怪，就像皇始祖考虞舜處置四凶的舊例一樣。 ”
當時，百姓已經習慣並安心使用漢朝的五銖錢，認為王莽的錢幣大小兩種並行，難以分辨，而且王莽頻繁變更貨幣，失去了百姓的信任，因此百姓都私下用五銖錢交易。 還有謠言說大錢即將被廢除，沒人願意持有。 王莽對此十分擔憂，再次下令：「凡是持有五銖錢，聲稱大錢要被廢除的人，按照非議井田制的罪名懲處，流放到四方邊遠之地。 “這一政令導致農民和商人失業，糧食和貨物流通停滯，百姓甚至在街市上痛哭流涕。 因買賣田宅、奴婢以及私自鑄錢而獲罪的人，上至諸侯、卿大夫，下至平民百姓，不計其數。
秋季，王莽派遣五威將王奇等十二人，向天下頒布《符命》四十二篇。 其中包括五篇德祥文、二十五篇符命文、十二篇福應文。 德祥文記載了漢文帝、漢宣帝時期黃龍在成紀、新都出現，以及漢高祖的父親王伯墓門前的梓柱長出枝葉等祥瑞之事; 符命文記載了新井、金匱等符命; 福應文記載了母雞變為公雞等吉兆。 這些文章文辭典雅，都附有解說，核心內容都是宣揚王莽應當取代漢朝，統治天下。 總括解說中寫道：「帝王接受天命，必定會有吉祥的徵兆，與五德更替相契合，再以福應加以印證，這樣才能建立偉大的功業，傳給子孫後代，享受無窮的國運。 因此新朝的興起，德祥徵兆出現在漢朝歷經二百一十年之後，在新都開啟天命，從黃支國獲得祥瑞，在武功縣奠定王業，在子同縣確定天命，在巴郡宕渠縣完成天命，又有十二種福應重申天命，上天保佑新朝的心意深厚而穩固！ 武功縣的丹石符命出現在漢平帝末年，漢朝的火德氣數已盡，土德應當取代火德，皇天眷顧，捨棄漢朝，扶持新朝，用丹石符命首次向皇帝下達天命。 皇帝謙遜退讓，以代理皇位的身份執政，未能順應天意，因此同年秋季七月，上天再次降下三能文馬作為祥瑞。 皇帝再次謙遜退讓，沒有正式即位，因此上天先後降下鐵契、石龜、虞符、文圭、玄印、茂陵石書、玄龍石、神井、大神石、銅符帛圖等十一種祥瑞。 上天重申天命的徵兆，越來越明顯，直到第十二種，以此明確告知新朝皇帝。 皇帝深知上天的威嚴不可違抗，因此去掉代理皇帝的稱號，但仍稱假皇帝，改年號為初始，想要以此承接天命，滿足上天的心意。 然而這仍然不符合皇天鄭重降下符命的本意，因此當天上天又降下勉書督促。 此外，侍郎王盱看到一人身穿白布單衣，衣領是紅色方形鑲邊，頭戴小冠，站在王路殿前，對王盱說：『如今上天心意已定，將天下百姓託付給新朝皇帝。 '王盱感到奇怪，走了十幾步后，那人突然消失不見。 到丙寅日傍晚，漢高祖廟中出現金匮圖策，上面寫著：『漢高祖順應天命，將國家傳給新朝皇帝。 '第二天清晨，宗伯忠孝侯劉巨集將此事上報。 王莽召集公卿商議，尚未定論，大神石人就開口說道：『趕緊讓新朝皇帝前往漢高祖廟接受天命，不要拖延！ '於是新朝皇帝立即上車，前往漢高祖廟接受天命，接受天命的日子是丁卯日。 丁屬火，象徵漢朝的火德; 卯是組成'劉'字的一部分，這表明漢朝的火德已經窮盡，天命傳給了新朝。 皇帝十分謙遜，多次堅決推辭，但十二種符應迫在眉睫，天命不可推辭。 皇帝心懷敬畏，又憐悯漢朝終究無法挽救，惋惜不能順從自己的心意歸還政權，為此三天三夜沒有睡覺，三天沒有進食。 皇帝召集公侯卿大夫詢問意見，大家都說：『應當恭敬地遵從上天的威嚴命令。 '於是皇帝更改年號，確定國號，天下煥然一新。 新朝穩定后，神靈歡喜，降下諸多福應，吉祥徵兆接連不斷。 《詩經》說：『既能安百姓，又能安群臣，就能從上天獲得福祿; 上天保佑並授予天命，還會不斷加以重申。 '說的就是這種情況。 “五威將捧著《符命》，帶著印绶，前往各地，對王侯以下以及需要更改官職名稱的官吏，甚至匈奴、西域和邊境蠻夷部落，都當場授予新朝的印绶，並收繳原來漢朝的印绶。 賞賜官吏每人晉陞兩級爵位，百姓每人晉陞一級爵位，賞賜女子每百戶一頭羊、一石酒，賞賜蠻夷的錢幣、絲帛各有不同。 大赦天下。
五威將乘坐繪有《乾》卦圖案的馬車，駕著六匹象徵《坤》卦的馬，車上插著鴦鳥羽毛製成的旗幟，服飾十分壯觀。 每位五威將下設左、右、前、后、中五位帥，共五位帥。 他們的衣帽、車馬顏色，都與所代表的方位相對應。 五威將手持符節，號稱太一之使; 五威帥手持旌旗，號稱五帝之使。 王莽下達策命說：「普天之下，直到四方極遠之地，沒有達不到的地方。 “向東出使的五威將，抵達玄菟、樂浪、高句驪、夫餕等地; 向南出使的，越過邊境，途經益州，將句町王貶為侯爵; 向西出使的，抵達西域，將西域各國國王全部改為侯爵; 向北出使的，抵達匈奴王庭，授予單於新朝印綬，更改漢朝印文，去掉“璽”字，改為“章”字。 單於想要保留原來的印綬，陳饒當場將舊印擊碎。 相關記載在《匈奴傳》中。 單於大怒，而句町國、西域各國後來都因此反叛。 陳饒返回京城后，被任命為大將軍，封為威德子。
冬季，打雷，梧桐樹開花。
王莽設置五威司命和中城四關將軍。 五威司命負責監察上公以下的官員，中城將軍負責守衛京城的十二座城門。 王莽對統睦侯陳崇下達策命說：「啊，陳崇。 不服從命令是禍亂的根源，大奸大惡之人是危害國家的根本，鑄造假錢會阻礙貨幣流通，驕奢逾矩是災禍的開端，洩露宮中及尚書省的機密，就會『因機密洩露而導致事情失敗』，在朝堂上接受爵位，卻私下到權貴家中謝恩，就會導致朝廷失去權勢，政權旁落。 這六條是國家的綱紀。 因此任命你為五威司命，你要做到'柔弱的不欺淩，剛強的不畏懼，不欺辱鰥寡，不害怕豪強'，遵照皇帝的命令，維護朝廷的和睦穩定。 “王莽對說符侯崔發下達策命說：”'設置重重門戶，夜間敲梆子警戒，以防備盜賊侵擾。 '任命你為五威中城將軍，使京城德行完備，天下人都信服符命。 “對明威侯王級下達策命說：”繞霳地勢險要，向南抵禦荊楚之地的反叛勢力。 任命你為五威前關將軍，振奮武力，嚴密防衛，在前方彰顯威嚴。 “對尉睦侯王嘉下達策命說：”羊頭山地勢險要，向北抵禦燕、趙之地的反叛勢力。 任命你為五威後關將軍，扼守壺口天險，在後方安撫百姓。 “對掌威侯王奇下達策命說：”崤山、黾池地勢險要，向東抵禦鄭、衛之地的反叛勢力。 任命你為五威左關將軍，據守函谷關，平定危難，在左側執掌威嚴。 “對懷羌子王福下達策命說：”汵山、隴山地勢險要，向西抵禦戎狄部落。 任命你為五威右關將軍，堅守成固要塞，在右側安撫羌人。 ”
王莽又派遣五十名諫大夫前往各郡國，監督鑄造錢幣。
這一年，長安有個瘋女子碧在街道上呼喊：「漢高祖大怒，趕緊歸還我的國家！ 否則，九月必定殺了你！ “王莽派人逮捕並殺害了她。 負責審理此案的掌寇大夫陳鹹因此自行辭職。 真定人劉都等人謀劃起兵反叛，事情敗露后，全部被誅殺。 真定、常山地區降下大冰雹。
始建國二年二月，大赦天下。
五威將帥七十二人返回京城稟報出使情況，漢朝的諸侯王被降為公爵后，全部上交印綬，成為平民，沒有違抗命令的人。 王莽封五威將為子爵，五威帥為男爵。
王莽開始推行六筦制度。 下令官府壟斷釀酒、賣鹽、鑄造鐵器和錢幣的行業，對開採名山大澤資源的人徵收賦稅。 又下令市官負責調控物價，低價收購貨物，高價賣出，向百姓發放賒貸，每月收取百分之三的利息。 羲和之下設置酒士，每個郡任命一人，乘坐驛車監督酒稅徵收。 禁止百姓攜帶弓弩鎧甲，違反者流放到西海郡。
匈奴單於請求歸還原來的印綬，王莽不肯，匈奴於是入侵邊境郡縣，殺害擄掠官吏百姓。
十一月，立國將軍孫建上奏說：“西域將欽上報，九月辛巳日，戊己校尉署中的陳良、終帶一同殺害校尉刁護，劫掠官吏士兵，自稱廢漢大將軍，逃入匈奴。 另外，本月癸酉日，不知有一名男子攔在我的車前，自稱'漢朝宗室劉子輿，是漢成帝的庶子。 劉氏將要復興，趕緊清空皇宮。 '我們逮捕了這名男子，他是常安人，姓武名仲。 陳良、武仲等人都違背天命，大逆不道。 請求依法懲處武仲以及陳良等應當連坐的親屬。 “奏請得到批准。 漢高祖曾留下告誡，讓退役的官吏士兵享受賓客待遇，供給飲食，實在是想要順應天意，保全子孫後代。 漢朝的宗廟不應該留在常安城中，劉氏宗室擔任諸侯的，應當與漢朝一同被廢除。 陛下極為仁慈，遲遲沒有決斷。 此前原安眾侯劉崇、徐鄉侯劉快、陵鄉侯劉曾、扶恩侯劉貴等人接連聚眾謀反。 如今狂妄狡詐的奸賊有的謊稱自己是亡漢將軍，有的冒充漢成帝的兒子劉子輿，直到被誆滅全族，叛亂仍未停止，這都是因為陛下的聖恩沒有儘早斷絕他們的反叛苗頭。 我認為漢高祖應當作為新朝的賓客，在明堂接受祭祀。 漢成帝是異姓的兄弟，漢平帝是陛下的女婿，他們的宗廟不應該再納入祭祀。 漢元帝與皇太后是夫妻一體，深受陛下的聖恩眷顧，按照禮儀可以保留其宗廟。 請求廢除京城中所有漢朝的宗廟。 劉氏宗室擔任諸侯的，按照封戶多少劃分五等爵位; 擔任官吏的一律罷免，讓他們在家等待任命。 這樣對上順應天意，告慰漢高祖的神靈，堵塞狂妄狡詐之徒的反叛苗頭。 “王莽說：”可以。 嘉新公、國師劉歆憑藉符命成為我的四輔之一，明德侯劉龔、率禮侯劉嘉等三十二人都知曉天命，有的獻上天符，有的提出良策，有的抓捕告發反叛之賊，功勞卓著。 劉氏宗室中與這三十二人同宗共祖的，不要罷免，賜姓為王。 “只有國師劉歆因為把女兒嫁給了王莽的兒子，因此不賜姓。 王莽將定安太后的稱號改為“黃皇室主”，徹底斷絕她與漢朝的關係。
冬季十二月，打雷。
王莽將匈奴單於改稱為「降奴服於」，他說：「降奴服於無視五行規律，違背四條盟約，侵犯西域，侵擾邊境，危害百姓，罪該誅滅全族。 命令立國將軍孫建等十二位將領，兵分十路同時出征，彰顯皇天的威嚴，懲罰降奴服於。 考慮到他的先祖呼韓邪單於稽侯狦世代忠孝，守衛邊境要塞，不忍心因為降奴服於一人的罪過，斷絕稽侯狦的後代祭祀。 如今將匈奴的土地和百姓分為十五部分，立稽侯狦的十五位子孫為單於。 派遣中郎將藺苞、戴級疾馳前往邊境，召集並冊封應當成為單於的人。 匈奴人中因降奴服於而應當連坐治罪的，全部赦免。 “王莽派遣五威將軍苗䜣、虎贲將軍王況從五原郡出兵，厭難將軍陳欽、震狄將軍王巡從雲中郡出兵，振武將軍王嘉、平狄將軍王萌從代郡出兵，相威將軍李檰、鎮遠將軍李翁從西河郡出兵，誅貉將軍陽俊、討穢將軍嚴尤從漁陽郡出兵，奮武將軍王駿、定胡將軍王晏從張掖郡出兵，連同副將以下共一百八十人。 招募天下囚徒、成年男子、士兵三十萬人，從各郡轉運五大夫級別的衣物、兵器、糧食，地方長官負責護送，從沿海、江淮地區一直到北方邊境，使者乘坐驛車監督催促，按照戰時法令行事，天下百姓騷動不安。 先抵達邊境的軍隊駐紮在邊境郡縣，等待所有軍隊集結完畢后一同出征。
王莽因為錢幣始終無法順利流通，再次下令：「百姓以糧食為命脈，以貨物為依託，因此八政之中，糧食居於首位。 貨幣重量過大，小額交易不便; 重量過小，運輸成本高昂。 貨幣的輕重大小各有等級，使用起來才方便，百姓才會滿意。 “於是鑄造五種等級的寶貨，相關記載在《食貨誌》中。 百姓並不聽從，仍然只流通小錢和大錢兩種貨幣。 私自鑄錢的行為屢禁不止，王莽於是加重刑罰，一家鑄錢，五家連坐，全部罰為奴婢。 官吏百姓出入關卡，必須攜帶布錢作為符傳的輔助憑證，沒有攜帶的，驛站不準提供住宿，關卡有權扣留。 公卿大臣入宮，也必須攜帶布錢，王莽想用這種方式強制推行新貨幣。
當時，大臣們爭相進獻符命謀求封侯，那些沒有進獻符命的人相互戲謔說：“難道只有你沒有得到天帝的任命文書嗎？ “司命陳崇稟報王莽說：”這開啟了奸臣謀取私利的門路，擾亂了天命，應當斷絕這種根源。 “王莽對此也感到厭煩，於是派尚書大夫趙並核查處理，凡是不屬於五威將帥所頒布的符命，全部關進監獄。
起初，甄豐、劉歆、王舜是王莽的心腹親信，他們率先宣導尊崇王莽，宣揚他的功德; “安漢公”“宰衡”的稱號以及冊封王莽的母親、兩個兒子和侄子，都是甄豐等人共同謀劃的。 甄豐、王舜、劉歆也因此獲得賞賜，富貴顯赫，他們並不想讓王莽繼續代理皇位。 代理皇位的提議，最初來自泉陵侯劉慶、前輝光謝囂、長安令田終術。 王莽勢力穩固后，想要代理皇位，甄豐等人順應他的心意，王莽隨即又冊封王舜、劉歆的兩個兒子以及甄豐的孫子。 甄豐等人爵位已經十分顯赫，慾望得到滿足，同時也確實畏懼漢朝宗室和天下豪傑。 而那些被王莽疏遠、想要謀求晉陞的人，紛紛進獻符命，王莽趁機正式稱帝，王舜、劉歆內心十分恐懼，卻無力阻止。 甄豐向來性格剛強，王莽察覺到他心懷不滿，於是調任他為大阿、右拂、大司空，藉口符命文辭，任命他為更始將軍，與賣餅出身的王盛並列。 甄豐父子沉默不語，心懷怨恨。 當時甄豐的兒子甄尋擔任侍中、京兆大君、茂德侯，於是偽造符命，聲稱新朝應當劃分陝地，設立兩名州伯，任命甄豐為右伯，太傅平晏為左伯，效仿周朝周公、召公的舊例。 王莽當即聽從，任命甄豐為右伯。 甄豐即將西行赴任，還未出發，甄尋又偽造符命，聲稱原漢朝平帝的皇后黃皇室主應當嫁給自己為妻。 王莽本身就是通過欺詐手段登上皇位的，一直懷疑大臣心懷怨恨、私下非議，想要樹立威嚴震懾下屬，因此借機發怒說：“黃皇室主是天下之母，甄尋竟敢說出這樣的話！ “下令逮捕甄尋。 甄尋出逃，甄豐自殺。 甄尋跟隨方士逃入華山，一年多后被抓獲。 案件牽連到國師公劉歆的兒子、侍中、東通靈將、五司大夫、隆威侯劉棻，劉棻的弟弟、右曹長水校尉、伐虜侯 劉泳，大司空王邑的弟弟、左關將軍、掌威侯王奇，以及劉歆的弟子、侍中騎都尉丁隆等人，案件進一步牽連到公卿及其親屬、列侯以下，被處死的有數百人。 甄尋手掌上有類似“天子”的紋路，王莽斬斷他的手臂查看，說：“這隻是'一大子'，也可以說是'一六子'。 '六'就是'戮'，表明甄尋父子應當被誅殺。 “於是將劉棻流放到幽州，將甄尋放逐到三危山，將丁隆處死在羽山，都用驛車運送他們的屍體，在各地示眾。
王莽嘴巴寬大，下巴突出，眼睛突出，眼珠發紅，聲音粗大而嘶啞。 他身高七尺五寸，喜歡穿厚底鞋、戴高帽子，用長毛裝飾衣服，挺胸抬頭，居高臨下地看著身邊的人。 當時，有擅長方術的人在黃門待命，有人詢問王莽的相貌，這位方士說：“王莽長著鷹眼、虎口，發出豺狼般的聲音，這樣的人能夠吃人，最終也會被別人吃掉。 “詢問的人將這話告訴了王莽，王莽誅殺了這位方士，封賞了告密的人。 此後王莽常常在雲母屏風后辦公，不是親近的人無法見到他。
這一年，任命初睦侯姚恂為寧始將軍。
始建國三年，王莽說：「百官職位已經更改，職責有所變動，法令禮儀尚未完全確定，暫且沿用漢朝的法令禮儀處理事務。 命令公卿、大夫、諸侯、二千石官員，各自舉薦一名品德高尚、通曉政務、善於言辭、精通文獻典籍的官吏或百姓，前往王路四門報到。 ”
王莽派遣尚書大夫趙並前往北方邊境慰問，趙並返回後稟報說，五原郡北假地區土地肥沃，適合種植糧食，過去曾在這裡設置管理屯田的官員。 於是任命趙併為田禾將軍，派遣戍卒在北假屯田，補充軍糧。
當時，駐守邊境的將領等待大軍集結，官吏士兵肆意妄為，而內地各郡因為頻繁徵調人力物力，百姓紛紛拋棄城郭，流亡成為盜賊，並州、平州地區尤為嚴重。 王莽下令七公六卿都兼任將軍，派遣著武將軍逯並等人駐守各大名城，派遣五十五名中郎將、繡衣執法官，分別駐守邊境各郡，監督那些肆意用兵的奸猾官吏。 這些人卻在外地胡作非為，擾亂州郡政務，公然行賄受賄，搜刮百姓。 王莽下令說：「匈奴單於罪該誅滅，因此派遣猛將分十二路出征，一舉消滅他們。 朝廷在內部設置司命軍正，在外部設置十二名軍監，本意是監督不服從命令的人，讓軍人都遵紀守法。 如今卻並非如此，這些人憑藉權勢，恐嚇善良百姓，隨意抓人勒索錢財，得到錢財就放人。 各種惡行層出不窮，農民被迫離散。 軍監如此行事，怎能稱職？ 從今以後，膽敢再有此類行為的，立即逮捕，上報姓名治罪。 “然而這些人依然肆意妄為，毫無收斂。
藺苞、戴級抵達邊境後，引誘匈奴單於的弟弟鹹以及鹹的兒子登進入邊境，脅迫冊封鹹為孝單於，賞賜黃金千斤、大量錦繡綢緞，讓他們返回匈奴; 將登帶回長安，冊封他為順單於，留在使館居住。
太師王舜自從王莽篡位後，就患上心悸病，病情日益嚴重，最終去世。 王莽說：「從前姜太公憑藉高尚的品德，世代擔任周朝的太師，這是我應當效仿的。 任命王舜的兒子王延繼承父親的爵位，為安新公，任命王延的弟弟、褒新侯王匡為太師將軍，永遠輔佐新朝。 ”
王莽為太子設置師、友各四人，俸祿為大夫級別。 任命原大司徒馬宮為師疑，原少府宗伯鳳為傅丞，博士袁聖為阿輔，京兆尹王嘉為保拂，這四人合稱四師; 任命原尚書令唐林為胥附，博士李充為犇走，諫大夫趙襄為先後，中郎將廉丹為禦侮，這四人合稱四友。 又設置師友祭酒以及侍中、諫議、《六經》祭酒各一人，總計九位祭酒，俸祿為上卿。 任命琅邪人左鹹為講《春秋》祭酒，潁川人滿昌為講《詩》祭酒，長安人國由為講《易》祭酒，平陽人唐昌為講《書》祭酒，沛郡人陳鹹為講《禮》祭酒，崔發為講《樂》祭酒。 派遣謁者帶著安車和印綬，前往楚國徵召龔勝擔任太子師友祭酒，龔勝拒絕應征，絕食而死。
寧始將軍姚恂被免職，任命侍中、崇祿侯孔永為寧始將軍。
這一年，池陽縣出現小人影子，身高一尺多，有的乘車馬，有的步行，手中拿著各種物品，大小比例協調，三天后才消失。
黃河沿岸的郡縣爆發蝗災。
黃河在魏郡決口，洪水泛濫到清河以東的多個郡縣。 此前，王莽擔心黃河決口會損壞元城的祖墳。 等到黃河向東決口，元城不再受洪水威脅，因此王莽沒有下令堵塞決口。
始建國四年二月，大赦天下。
夏季，東南方向出現紅色雲氣，橫貫天空。
厭難將軍陳欽稟報說，抓獲的匈奴俘虜供稱，入侵邊境的匈奴軍隊都是孝單於鹹的兒子角率領的。 王莽大怒，在長安斬殺了鹹的兒子登，將首級示眾給蠻夷首領看。
大司馬甄邯去世，任命寧始將軍孔永為大司馬，任命侍中、大贅侯輔為寧始將軍。
王莽每次外出，都要先在城中進行搜查，稱之為「橫搜」。。 這個月，進行了為期五天的橫搜。
王莽前往明堂，授予諸侯封地憑證。 他下令說：「我德行不足，繼承聖祖的基業，成為天下諸侯的君主。 想要讓百姓安居樂業，關鍵在於分封諸侯，劃分州郡，糾正謬誤，弘揚優良風俗。 借鑒前代經驗，確立綱紀。 《堯典》記載天下分為十二州，周邊有五服。 《詩經》記載有十五個諸侯國，遍佈九州。 《殷頌》中有『佔據天下九州』的說法。 《禹貢》記載的九州沒有並州、幽州，《周禮·司馬》記載的九州沒有徐州、梁州。 帝王代代更替，行政區劃各有不同，有的彰顯各地事蹟，有的重視根本之地，意義明確，目標一致。 從前周朝的文王、武王接受天命，因此有東都洛陽、西都鎬京。 我接受天命，也應當如此。 將洛陽定為新朝的東都，常安定為新朝的西都。 兩都及其周邊地區相連，各有採地和屬官。 州制按照《禹貢》分為九州，爵位按照周朝分為五等。 諸侯共計一千八百名，附城的數量也與之相同，等待有功之臣充任。 每位公爵分封方圓一百里的土地，享有一萬戶百姓; 每位侯爵、伯爵分封方圓七十里的土地，享有五千戶百姓; 每位子爵、男爵分封方圓五十里的土地，享有二千五百戶百姓。 地位高的附城享有九百戶百姓的食邑，分封方圓三十里的土地。 從九百戶附城以下，戶數和土地面積依次減半，直到最低等級的附城。 五等爵位和附城的等級都已確定，與封地標準相符。 如今已經授予封地憑證的，有十四位公爵、九十三位侯爵、二十一位伯爵、一百七十一位子爵、四百九十七位男爵，總計七百九十六人。 附城一千五百一十一人。 王氏九族的女子被封為任爵的，有八十三人。 漢朝宗室女子中山承禮君、遵德君、修義君，也改封為任爵。 十一位公爵、九位卿、十二位大夫、二十四位元士，都已確定封邑和採地。 派遣侍中講禮大夫孔秉等人，與熟悉地理圖冊的州部、郡國官員，在壽成朱鳥堂共同核查確定封國位置。 我多次與群公、祭酒、上卿親自核查，都已確定無誤。 褒獎德行、賞賜功勞，是為了彰顯仁賢之人; 讓九族和睦，是為了褒揚親屬之情。 我會始終不懈努力，借鑒前人經驗，明確官員的升降獎懲，分清善惡，讓百姓安居樂業。 “由於封地圖和戶籍簿冊尚未確定，諸侯暫時沒有前往封國，只是在京城領取俸祿，每月數千錢。 諸侯生活困窘，甚至有人被迫做傭工謀生。
中郎區博勸諫王莽說：「井田制雖然是聖王的制度，但已經廢除很久了。 周朝衰落之後，百姓就不再遵從。 秦朝明白順應民心就能獲得巨大利益，因此廢除井田制，設置阡陌，最終統一中原，直到現在，天下百姓還沒有厭倦這種制度的弊端。 如今想要違背民心，恢復千年未行的井田制，即使是堯、舜、夏禹重生，如果沒有百年的漸進過程，也無法推行。 天下剛剛平定，百姓剛剛歸附，實在不宜施行井田制。 “王莽知道百姓怨恨井田制，於是下令說：”所有名為王田的土地，都允許買賣，不再用法律限制。 私自買賣平民奴婢的，暫且不予追究。 ”
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