白話版《隋書》卷二十四·志第十九
唐朝 魏徵 著
食貨
統治者根據土地面積來設置城邑，丈量土地來安置百姓，匯總土地所出的物產，估算山林湖澤的利益，遵循法令，恭敬地授民以農時，農商各有趨向，各自從事本業。 《尚書》稱鼓勵交換有無，說的是貨物貨幣流通，各得其所。 《周官》記載太府掌管九貢九賦的法度，君王的日常開支，各有等差。這就是所說的取之有道，用之有節，所以能供養百官的費用，激勵戰士的功勳，救濟天災，征服遠方，是治理國家安定人民的大原則。從軒轅、頦頦，到堯、舜，都順應百姓的利益來鼓勵他們，順應他們的慾望來教導他們。不侵占農時，不耗盡民力，減輕徵斂，降低賦稅，這是五帝三皇不變的教導。古語說：「善於治理百姓的人，愛惜他們的勞力而成全他們的財富。」如果役使百姓不依正道，徵收賦稅唯恐不及，財用盡了怨恨就產生，民力盡了反叛就發生。從前大禹制定九等賦稅而康歌興起，週人實行十稅一而頌聲響起。到了東週遷都洛陽，諸侯不守法度，魯宣公開始按畝徵稅，鄭國子產制定丘賦，先王的製度，幾乎沒有遺留。秦氏起於西戎，用武力匡正天下，用刑罰驅使百姓，拋棄仁義恩德，徵收大半的賦稅，長城斷絕地脈，用按人頭徵稅的辦法，屯田戍守窮盡於嶺外。漢高祖承接秦朝的凋敝，實行十五稅一，漢文帝繼承武帝，府庫更殷實。漢武帝得到這些財富，用來成就奢侈恢宏，開拓邊攻打匈奴，財用耗盡。宮殿高聳入雲，巡遊跨越海外，旱年修路，兇年吃粗糧，人口因此減半，盜賊因此公然橫行。於是詭詐的賦稅，各種苛捐雜稅並起，稅及幼童，算賦徵到船車。光武帝中興，遵循前代做法，賦稅微薄，足以稱得上長遠。漢靈帝開設鴻都門榜，打通賣官的道路，公卿郡，各有等級。漢朝通常的科條，地方進貢土產，靈帝又派他們先輸送到中署，名為導行，天下賄賂成風，百姓受其害。從魏、晉共二十一帝，宋、齊共十五主，雖然用度有多有少，租賦有重有輕，大致不能傾覆百姓產業，但政治缺失禍亂頻傳。
隋文帝平定江南後，天下統一，先帶頭節儉，以充實府庫。開皇十七年，戶口增多，朝廷內外倉庫，無不盈滿。所有賞賜，不超過經費，京城官署庫房已滿，堆積在廊廡之下，高祖於是停止這一年的正賦，賜給百姓。隋煬帝繼承大業，國家殷實富裕，他非常喜愛宏大珍玩，放縱情慾盡情馳騁，開始建造東都，極盡宏偉壯麗。煬帝從前在藩鎮時，親自平定江南，加上了解梁、陳的曲折，以此規劃規模。城牆高過芒山，浮橋橫跨洛水，金門象陝，都聳立著高聳的樓觀，開山填河，構成雲彩般的綺麗，遷移山嶺的樹木作為林藪，包納芒山作為苑囿。長城運河，不計人力，徵調驢馬，限定日期於百姓，天下人死於勞役而家財受損。接著一次徵討吐穀渾，三次親徵遼東，天子親自徵伐，軍隊大舉出動，運輸糧草，水陸並進。邊境上戰敗的，勞苦困頓中死亡的，雖然大半不能歸還，但每年徵發，一家接一家的良家子弟，多奔赴邊陲，分離哭泣的聲音，接連響徹州縣。老弱耕種農作物穡，不足以救飢荒，婦女紡織，不足以供應資裝。九州之內，車駕每年出動，隨行的宮女宦官，常達十萬人，所有供應，都依賴州縣。租賦之外，一切徵斂，都力求周全，不顧百姓，官吏趁機剝削，侵吞大半。遠方的珍饈美味，必須進入廚房，飛禽的羽毛，用來作為玩飾，買來供應官府，價格千倍。百姓憂愁不堪，離棄房屋，長吏叩門直到天亮，猛犬迎吠整夜。從燕趙橫跨到齊韓，從江淮進入襄鄧，東週洛邑之地，西秦隴山之西，僭偽政權交相侵擾，盜賊充斥。宮殿樓觀長滿野草，鄉亭斷絕煙火，人吃人，十人中四五人如此。關中瘟疫，大旱傷農作物，代王開放永豐倉的糧食，來賒濟饑民，距離糧倉數百里，老幼雲集。官吏貪婪殘暴，官職沒有次序，都依靠錢財，動輒拖延數月，餓死荒野，想回家不能，死人堆積，不可計數。雖然皇王承天運，天祿有終，但隋朝的滅亡，也由於此。
司馬遷寫《平準書》，班固記述《食貨志》，上下數千年，增減大略舉出。從此以後的史官，竟然沒有記載。最初生民，以食貨為根本。聖王劃分井田來使他們立業，流通財物來使他們富裕。富裕後加以教化，仁義由此興起，貧窮而為盜賊，刑罰不能禁止。所以作《食貨志》，用來編在前書的結尾。
晉朝自從中原喪亂，元帝寓居江南，百姓自己投奔南來的，都稱為僑人。都取舊地的名稱，僑置郡縣，往往散居，沒有土著，而江南的風俗，火耕水耨，土地低窪潮濕，沒有積蓄的資財。各蠻族邊遠地區，沐浴王化的，各按輕重，收取他們的貢物，以補助國用。此外嶺南酋帥，因人口、翡翠、明珠、犀角、象牙等物產豐富，在鄉裡稱雄的，朝廷多因此任命他們，以收取其利。歷經宋、齊、梁、陳，都沿襲不改。那些軍國所需雜物，隨土所產，臨時折價課稅購買，沒有恆常的法令。設置州郡縣，規定當地所產，作為徵賦。沒有戶籍的人，不願在州縣編入戶籍的，稱為浮浪人，樂意繳納的也沒有定數，任意估量，按所繳的，終究優於正課。京城附近的人多為諸王公貴人的左右、佃客、典計、衣食客之類，都不課稅服役。官品第一第二，租戶不超過四十戶。第三品三十五戶。第四品三十戶。第五品二十五戶。第六品二十戶。第七品十五戶。第八品十戶。第九品五戶。他們佃種的穀物都與主人按比例分。典計，官品第一第二，設三人。第三第四，設二人。第五第六及公府參軍、殿中監、監軍、長史、司馬、部曲督、關外侯、材官、議郎以上，設一人。都算在佃客數中。官品第六以上，都得設衣食客三人。第七第八二人。第九品及舉輒、跡禽、前驅、由基強弩司馬、羽林郎、殿中冗餘武賁、殿中武賁、持椎斧武騎武賁、持鈒冗餘從武賁、命中武賁武騎，設一人。客都注於家籍。他們的課稅，丁男調布絹各二丈，絲三兩，綿八兩，祿絹八尺，祿綿三兩二分，租米五石，祿米二石。丁女都減半。男女十六歲以上至六十歲，為丁。男年十六，也半課，年十八正課，六十六免課。女以出嫁者為丁，若未嫁，年二十才為丁。男丁，每年服役不超過二十天。又每十八人出一運丁服役。他們的田，每畝稅米二鬥。大體如此。其度量，鬥則三鬥當今一鬥，稱則三兩當今一兩，尺則一尺二寸當今一尺。
其倉庫，京都有龍首倉，即石頭津倉，台城內倉，南塘倉，常平倉，東、西太倉，東宮倉，所儲總共不過五十餘萬。在外有豫章倉、釣磯倉、錢塘倉，都是大儲備之處。其餘各州郡的台傳，也各有倉。大抵自侯景之亂後，國用常缺。京官文武，每月只得祿米，多遙帶一郡縣官而取其俸祿。揚、徐等大州，比令、僕班。寧、桂等小州，比參軍班。丹陽、吳郡、會稽等郡，同太子詹事、尚書班。高涼、晉康等小郡，三班而已。大縣六班，小縣兩轉才到一班。品第既然不同，不可詳載。州郡縣的祿米絹布絲綿，在當地輸納到台傳倉庫。若給刺史守令等，先按其所部文武人員多少，由敕令裁決。凡如此俸祿，既然通通給所部兵士，其家所得甚少。諸王諸公主，出閣就第婚冠所需，以及衣裳服飾，並酒米魚鮭香油紙燭等，都由官府供給。王及公主夫君有外祿的，不給，解任還京，仍然公給。
北魏自永安以後，政治敗壞，寇亂繁多，農商失業。官府有徵伐，都臨時向百姓徵調，仍不足以供應，於是命所在一地互相糾舉，百姓憂愁怨恨，無以為生。不久六鎮擾亂，相繼內遷，寄食於齊、晉之間。齊神武帝依靠他們，成就大業。魏武帝西遷，連年戰爭，河、洛之間，又都空竭。天平元年，遷都於鄒，出粟一百三十萬石，以趙濟貧民。這時六坊的部眾，跟隨武帝西行的，不到一萬，其餘都北遷，並給常糧，春秋兩季賜帛，以供衣服之費。常調之外，在豐收之處，折絹買粟，以充國家儲備。在各州沿河渡口，都建官倉積儲，以準備漕運。在滄、瀛、幽、青四州境內，沿海設鹽官，煮鹽，每年收錢，軍國之資，得以周全供應。自此以後，倉庫充實，雖有水旱兇飢之處，都仰賴開倉趙濟。元象、興和年間，連年大豐收，一斛谷價僅九錢。這時法網寬弛，百姓多離開舊居，缺於徭賦。神武帝於是命孫騰、高隆之分頭搜檢無籍之戶，得六十餘萬。於是僑居者各勒令還歸本屬，此後租調收入有所增加。到文襄帝繼業，侯景北叛，河南之地，困於戰事。不久侯景作亂梁朝，乃命行台辛術，略取淮南之地。那些新附的州郡，僅實行羈縻輕稅而已。
到文宣帝受禪，多有創革。六坊內遷者，更簡選訓練，每一人必能當百人，任其臨陣必死，然後取用，稱為百保鮮卑。又簡選華人中勇力絕倫的，稱為勇士，以備邊防要地。開始設立九等之戶，富者稅其錢，貧者役其力。北邊興起長城之戰，南邊有金陵之戰，其後南徵諸將，連年陷沒，士卒馬匹死者以數十萬計。加上修建台殿，所役甚廣，而皇帝刑罰酷濫，吏治因而成姦，豪強兼併，戶口更加隱漏。舊制，未娶者輸半床租調，陽翟一郡，戶至數萬，戶籍多無妻。有司彈劾，皇帝以為生事，因此姦詐欺騙更甚。戶口租調，十亡六七。這時用度轉廣，賞賜無節，府庫積蓄，不足以供應。於是減百官之俸祿，撤軍人常糧，並省州郡縣鎮戍之職。又規定刺史守宰行兼者，都不給幹力，以節省國家費用。天保八年，商議遷徙冀、定、瀛三州無田之人，稱為樂遷，安置於幽州範陽寬鄉。百姓驚擾。適逢連年歉收，米價踴貴。廢帝乾明中，尚書左丞蘇珍芝建議修治石鱉等屯田，每年收數萬石。從此淮南軍防，糧儲充足。孝昭帝皇建中，平州刺史嵇曄建議，開幽州督亢舊陂，長城左右營屯，每年收稻粟數十萬石，北境得以周全供應。又在河內設置懷義等屯，以供應河南之費。從此逐漸停止了轉運的勞苦。
到河清三年制定法令，乃命居民十家為比鄰，五十家為閩裡，百家為族黨。男子十八歲以上六十五歲以下為丁，十六歲以上十七歲以下為中，六十六歲以上為老，十五歲以下為小。大抵十八歲受田，輸租調，二十歲充兵，六十歲免力役，六十六歲退田，免租調。
京城四面，各坊以外三十里以內的土地作為公田。接受公田的人，三縣代遷戶、內執事官一品以下，直到羽林武賁，各有差別。京城以外的畿郡，漢人官員從一品以下，羽林武賁以上，各有差別。在職官員和百姓請求開墾的田地，稱為永業田。奴婢受田的限額：親王最多三百人；嗣王最多二百人；第二品嗣王以下以及庶姓王，最多一百五十人；正三品以上以及皇族，最多一百人；七品以上，限額最多八十人；八品以下至平民，限額最多六十人。超過限額的奴婢不給田，都不繳賦稅。在方百里以外及州的人，一個成年男子授露田八十畝，女子四十畝。奴婢依良人標準，限額與在京百官相同。成年牛一頭，授田六十畝，限額四頭牛。另外每個丁男給永業田二十畝，作為桑田。在其中種桑樹五十根，榆樹三根，棗樹五根，不在還受的範圍內。不是這種田的，全部屬於還受的部分。土地不適合種桑的，給麻田，依照桑田的辦法。
以一夫一婦計算，調絹一匹，綿八兩，凡十斤綿中，折一斤作為絲，墾租二石，義租五斗。奴婢各按良人的一半。牛調二尺，墾租一鬥，義租五升。墾租到中央台省，義租繳納到郡，以備水旱災害。墾租都根據貧富分為三等。賦稅常調，少的直接由上戶出，中等的由中戶出，多的由下戶出。上等運輸到遠處，中等運輸到次遠處，下等運輸到本州倉庫。三年考核一次。租糧入中央的，五百里以內運粟，五百里以外運米。入州鎮的，運粟。百姓想付錢的，按照上等絹的價格收錢。各州郡都另外設置富人倉。設立之初，依照所管轄的中下等戶口數，能夠支持一年的糧食，趁本州谷價低時，酌情割取當年的義租充入。谷價貴時，低價賣出；賤時則用賣出所得的財物，依價格買入儲存。
每年春季，各自根據當地氣候早晚，督促百姓從事農耕和蠶桑。從春到秋，男子十五歲以上，都在田裡工作。養蠶的月份，婦女十五歲以上，都從事蠶桑。初冬，刺史審查評定地方教化的優劣，確定考核的上等和下等品級。百姓中有人力沒有牛，或是有牛沒有人力，必須讓他們互相方便，都能適時播種。使土地沒有遺棄的潛力，百姓沒有遊手好閒的。
沿邊防守的城池之地，可以開墾耕種的，都實行屯田，設置都使、子使來統領。一個子使負責五十公頃田，年終考核其收入，以評定獎懲。
這時連年發大水，州郡多遭受水災，谷價暴漲。朝廷派使者開倉，以高價賣出，但百姓沒有受益，飢荒更加嚴重。加上疾病瘟疫相繼而來，死亡的人有十分之四五。到了天統年間，又拆毀東宮，建造修文、偃武、隆基嬪嬙等院，蓋起玳瑁樓。又在遊豫園挖池，周圍建造列館，中間堆起三座山，建造臺榭，以像徵滄海，並大修佛寺，勞役數以萬計。財力不足，於是削減朝中官員的俸祿，停止各官署的糧食膳食以及九州軍人的常規賞賜來供應這些工程。武平之後，權貴寵臣並進，賞賜沒有限度，加上旱災蝗災，國家財政更加窘迫，於是統計境內六等富人，下令讓他們出錢。而給事黃門侍郎顏之推奏請設立關卡、市場、邸店之稅，開府鄧長顒贊成，後主非常高興。於是用這些收入，供應宮廷歌舞女色的費用，軍國開支不從中支出。不久後主就亡國了。
後周太祖擔任丞相時，創立六官制度。載師掌管利用土地的方法，辨別夫家、田地、住宅的數量，匯總六畜、車乘的登記，審核賦役徵收和寬緩的節度，制定京畿疆域修整擴大的區域，頒布施恩惠的要點，審查畜牧生產的政令。司均掌管田地和住宅的政令。凡人口十人以上的，住宅五畝；人口九人以上的，住宅四畝；人口五人以下的，住宅三畝。有妻室的，田地一百四十畝；丁男田地一百畝。司賦掌管功賦的政令。凡從十八歲到六十四歲，以及患有輕病的人，都要繳賦稅。賦稅的方法：有妻室的，每年不超過絹一匹、綿八兩、粟五斛；丁男減半。不是產桑的地區，有妻室的，交布一匹、麻十公斤；丁男再減半。豐年則全額徵收，中等年成減半，下等年成只徵十分之一，都按時徵收。如果遇到災荒瘟疫，則不徵收賦稅。司役掌管力役的政令。凡從十八歲到五十九歲，都要承擔勞役。豐年不超過三十天，中等年成二十天，下等年成十天。凡徵發勞役，每戶不超過一人。如果家有八十歲的老人，一個兒子可以不服役；有百歲老人，全家不服役。有殘疾不能自理需要他人照顧的，一人不服役。如果遇到災荒瘟疫，則免去力役。掌鹽掌管四種鹽巴的政令。一是散鹽，煮海製成；二是監鹽，引池水曬製；三是形鹽，依地形出產；四是飴鹽，從戎族取得。對於監鹽、形鹽，每個地方實施禁令，百姓取用都要徵稅。司倉掌管辨別九谷的種類，以計量國家開支。國家開支充足，就儲存多餘的，以備災荒；不足就停止。其他用途充足，就用糧食借貸給人。春天發放，秋天收回。
閔帝元年，開始免除市場門稅。等到宣帝即位，又恢復人市之稅。武帝保定元年，將八丁兵改為十二丁兵，大致每年服役一個月。建德二年，改軍士為侍官，招募百姓充當，免除其縣籍。此後漢人有一半成為士兵。宣帝時，徵發山東各州，增加一個月的工程為四十五天勞役，以建造洛陽宮。並遷移相州六府到洛陽，稱為東京六府。
武帝保定二年正月，開始在蒲州開河渠，同州開龍首渠，以擴大灌溉。高祖登基後，停止了東京的工程，廢除了人市之稅。這時尉迥、王謙、司馬消難相繼反叛，出兵徵討，賞賜耗費巨萬。等到受禪登基，又遷都，徵發山東丁壯，拆毀建造宮室。仍依週制，役丁分為十二番，匠人分為六番。等到頒布新法令。規定五家為一保，保設保長。五保為一閭，四齲為一族，都有正長。京畿以外設置裡正，相當於閩正，黨長相當於族正，以便互相檢察。男女三歲以下為黃，十歲以下為小，十七歲以下為中，十八歲以上為丁。丁男承擔課役。六十歲為老，便免除。從諸王以下，到都督，都給予永業田，各有差別。多的達到一百公頃，少的到四十畝。丁男、中男的永業田和露田，都遵循後齊的製度。並督責種桑樹、榆樹和棗樹。園宅，大概三口給一畝，奴婢則五口給一畝。丁男一床，租粟三石，產桑之地調絹絁，產麻之地調布，絹絁按匹計算，加綿三兩。布按端計算，加麻三斤。單丁和僕隸各減半。未受田者都不課稅。有品爵及孝子順孫、義夫節婦，都免課役。京官又給職分田。一品給田五公頃。每品以五十畝為等差，至五品為田三公頃，六品二公頃五十畝。其下每品以五十畝為等差，至九品為一公頃。外官也各有職分田，又給公嵐田，以供公用。
開皇三年正月，皇帝進入新宮。開始下令軍人以二十一歲為成丁。減少十二番，每年改為二十天勞役。減少調絹一匹為二丈。在此之前仍沿襲北周末年的弊政，官府設置酒坊收取利潤，鹽池鹽井都禁止百姓採用。至此廢除酒坊，開放鹽池鹽井與百姓共享，遠近百姓非常高興。這時突厥侵犯邊塞，吐谷渾騷擾邊境，軍隊多次出動，運輸勞苦疲敝。皇帝於是命令朔州總管趙仲卿，在長城以北大力興辦屯田，以充實邊塞。又在河西督促百姓建立堡壘，營田積糧。京師設定常平監。這時山東地區仍沿襲北齊的風俗，機巧姦詐，逃避勞役、遊手好閒的人佔十分之六七。各地疲憊的人，有的詐老詐小，企圖逃避租約。高祖下令州縣大力進行貌閱，戶口不實的地方，正長要流放到遠方，同時又開設互相檢舉的條例。大功以下親屬，同時命令分家，各自為戶頭，以防止包庇隱瞞。於是計帳增加了四十四萬三千丁，新附一百六十四萬一千五百口。高鐸又因為民間課稅輸送，雖有固定份額，但每年徵收繳納時，免除註銷常常很多，長吏肆意妄為，賬目文書出沒無常，又沒有固定賬簿，難以核查，於是製定輸籍定樣，請求普遍下發到各州。每年正月五日，縣令巡查百姓，各自就近，五黨三黨共為一團，依定樣確定戶等上下。皇帝聽從了他。從此姦偽之人無處容身了。
這時百姓太平已久，雖然多次遭受水旱災害，但戶口年年增加。各州調運的物資，每年河南從滄關，河北從蒲坂，到達京師，在路上絡繹不絕，晝夜不停持續幾個月。皇帝親自實行儉樸節約，六宮都穿洗過的衣服。乘輿供禦有破舊的，隨即命令修補使用，都不重新製作。不是祭祀宴會等事，所吃的不過一種肉菜而已。有司曾經進獻乾薑，用布袋儲存，皇帝認為浪費，大加譴責。後來進獻香，又用毛氈袋，於是鞭笞有關官員，作為以後的警戒。因此內外官員各盡職守，國庫充實，百官俸祿賞賜以及賞賜功臣，都從豐厚的庫藏中支出。九年，平定陳朝，皇帝親自到朱雀門慰勞凱旋的軍隊，並行慶祝賞賜。從門外夾道陳列布帛的堆積，直到南城，依序頒發。所花費的三百多萬段。皇帝認為江南剛剛平定，給予免除賦役十年。其餘各州，都免當年租賦。十年五月，又因為天下無事，進一步放寬徭賦。百姓五十歲的，可以交納絹帛代替力役，停止防守。十一年，江南又反叛，越國公楊素討伐平定，軍隊返回，賞賜物品非常廣泛。其餘出師命賞，也沒有不優的。十二年，有司上言，倉庫都裝滿了。皇帝說：「我對百姓已經薄賦，又大量賞賜使用，怎麼會這樣呢？」回答說：「支出經常有，收入經常進。大致計算每年賞賜使用達數百萬段，但沒有減少。」於是又開闢左藏的院落，建造房屋來容納。下詔說：“百姓富裕之後加以教化，才知道廉恥，寧可積存在民間，不要藏在府庫。河北、河東今年的田租，減去三分之一，兵減半，功調全部免除。”
這時天下戶口年年增加，京畿附近及三河地區，地少人多，衣食不足。議論的人都想遷移到寬鄉。當年冬天，皇帝命令各州考使商議。又令尚書用這件事策問四方貢士，最後沒有長遠的計策。皇帝於是派使者四出，平均天下的田地。那些狹鄉，每個丁男才分到二十畝，老小更少。
十三年，皇帝命令楊素外出，在岐州北面建造仁壽宮。楊素於是削平山嶺填平山谷，營建樓觀，高台累榭，曲折相連。役使嚴急，丁夫多死亡，疲摞倒下的，推填進坑坎，覆蓋土石，因而築成平地。死者數以萬計。宮殿建成，皇帝前往巡幸。當時正是暑月，而死者相續於道路，楊素於是全部焚燒清除。皇帝很知道這件事，非常不高興。等到進入新宮遊覽觀看，才高興，又認為楊素忠誠。後來皇帝在歲暮傍晚登上仁壽殿，環視原野低地，看見宮外磷火瀰漫，又聽到哭聲。命令左右觀看，回報說：「鬼火。」皇帝說：「這些人因工役而死，既然到了年暮，魂魄想回家嗎？」於是命令灑酒宣讀敕令，用咒語遣散，從此就平息了。
開皇三年，朝廷因為京師倉庫還空虛，商議防備水旱災害，於是下詔在蒲、陝、虢、熊、伊、洛、鄭、懷、邵、衛、汴、許、汝等沿水十三州，設置招募運米的丁壯。又在衛州設置黎陽倉，洛州設置河陽倉，陝州設置常平倉，華州設置廣通倉，互相轉運灌注。漕運關東及汾、晉的糧食，以供應京師。又派倉部侍郎韋瓚，到蒲、陝以東招募能人，從洛陽運米四十石，經過砥柱的險要，運到常平倉的，免除其徵戍。後來因為渭水多沙，水流有深淺，漕運的人感到困難。四年，下詔說：
京城所在之地，四面八方的人匯聚於此，重重關隘四麵包圍，水路陸路都很艱難。黃河之水，波濤向東奔流，百川匯入大海，萬裡交通相連。雖然三門峽之下，有時會有危險，但從小平出發，陸路運輸到陝州，再經由河水，進入殲水，同時向上游延伸，控制汾水、晉水一帶，船隻車輛往來，帶來的益處非常廣泛。但渭水的水力，大小不定，水流淺而沙深，就會形成阻礙。算其路程，不過幾百里，但季節變化，不能往返，行船運輸，百姓也很勞苦。我君臨天下，興利除害，公私的弊病，心中實在憐憫。所以向東從潼關出發，向西引渭水，借助人力，開鑿漕渠，估量事情和功效，容易成功。已經命令工匠，巡視渠道，觀察地理形勢，審察長久的利益，一旦開鑿成功，萬代不會毀壞。可以讓官府和私家，大船巨舫，早晚漕運，往來不停，十天半月的功夫，就能節省億萬。確實知道現在正值炎熱暑季，一動就會疲勞，但沒有暫時的辛勞，怎麼能得到永久的安逸。宣告百姓，讓他們知道我的心意。
於是命令宇文愷率領水工開鑿渠道，引渭水，從大興城東到滄關三百多里，名叫廣通渠。運輸通暢便利，關內依賴它。各州發生水旱災害、飢荒的地方，也方便開倉賑濟。
開皇五年五月，工部尚書、襄陽縣公長孫平上奏說：「古代耕種三年就有一年的積蓄，耕作九年就有三年的儲備，即使水旱成災，百姓也沒有飢餓之色，都是因為勸導有方，積蓄預先準備的緣故。去年乾旱，關內沒有收成，陛下哀下哀愛百姓，勝過常愛的糧食。平官，打開倉庫，普遍加以賑賜。收穫的時候，依所得，依規定勸課出粟及麥，在當社建造倉庫地窖儲存。就委託社司，掌管帳目檢查，每年收積，不要使損耗敗壞。如果年成不好，當社有飢荒的人，就用這些穀物賒給。從此各州儲備堆積。後來關中連年大旱，而青、兗、汴、許、曹、亳、陳、仁、諫、豫、鄭、洛、伊、潁、邳等州發生大水，百姓飢荒。高祖於是命令蘇威等人，分路開倉賒給。又命令司農丞王禀，調發廣通倉的糧食三百餘萬石，以拯救關中，又調發故城中周代舊糧，低價賣給百姓。買牛驢六千餘頭，分給特別貧窮的人，讓他們到關東去覓食。遭受水旱的州，都免除當年的租調。
開皇十四年，關中大旱，百姓飢餓。皇上駕臨洛陽，於是請百姓去那裡覓食。隨從官員都依照實際人口賑給，不以官位為限。第二年，向東巡視，於是祭祀泰山。當時義倉儲存在民間，多有損耗。開皇十五年二月，下詔說：「原本設置義倉，只為了防備水旱，百姓們不考慮長久之計，輕易損耗，以後就會缺乏斷絕。另外北部各州，與其他地方不同，雲、夏、長、靈、鹽、蘭、豐、鄯、涼、甘、瓜糧等州，所有的義倉雜，都繳納到本州。芳、宕、旭、洮、岷、洞、紀、河、廓、豳、隴、涇、寧、原、敷、丹、延、綏、銀、扶等州的社倉，都在當縣安置。二月，又下詔社倉，依中下三等徵稅，上戶不超過一石，中戶不超過七鬥，下戶不超過四鬥。後來山東連年大雨，杞、宋、陳、亳、曹、戴、諫、潁等州，一直到海邊，都遭受水災，到處被淹沒。開皇十八年，天子派遣使者，帶領水工，巡視河流源頭，察看地勢高低，調發附近的壯丁進行疏導。困難的人，開倉賒給，前後用穀五百餘石。遭受水災的地方，租調全部免除。從此連續多年豐收。
開皇八年五月，高鐸上奏：各州沒有課調的地方，以及課州管轄戶數少的，官員的俸祿勞役，從前以來，一直出自鄰近的州。但判官本來是為了管理百姓，勞役理應出自所管轄的區域。請求在所管轄的戶內，按戶徵稅。皇帝聽從了。在此之前，京官及各州，都給予公廨錢，用來週轉生利，以供給公用。到開皇十四年六月，工部尚書、安平郡公蘇孝慈等人，認為所在官府，因循舊例，用公嵬錢物，放貸生息，唯利是求，煩擾百姓，敗壞風俗，沒有比這更嚴重的。於是上奏都給予田地以經營農業，週轉取利，一概禁止。開皇十七年十一月，下詔在京及在外各官署的公廨，在市場上週轉及各處經營生利，都聽任。只禁止放貸收利。
煬帝即位，這時戶口更多，府庫充盈，於是免除婦人及奴婢、部曲的賦稅。男子以二十二歲成了。開始建造東都，任命尚書令楊素為營作大監，每月役使壯丁二百萬人。遷移洛州城內居民及天下各州富商大賈數萬家以充實東都。新設置興洛倉及回洛倉。又在皁澗營建顯仁宮，苑囿相連，北到新安，南到飛山，西到澠池，周圍數百里。徵收天下各州，各進貢草木花果、奇禽異獸於其中，開渠，引穀水、洛水，從苑西流入，然後向東注入洛水。又從板渚引河水，到達淮海，稱為禦河。河畔修築御道，種上柳樹。又命令黃門侍郎王弘、上儀同於士澄，前往江南各州採伐大木，運到東都。所經過的州縣，遞送往返，首尾相連，綿延千里。而東都的役使催促緊迫，僕倒而死的人，十分之四五。每月運送死丁，東到城皋，北到河陽，運屍的車輛在道路上相望。當時皇帝將要徵伐遼東、碣石，增置軍府，到處徵兵。從此租賦的收入更加減少了。又建造龍舟、鳳甗、黃龍、赤艦、樓船、篾舫。招募各水工，稱為殿腳，穿著錦繡行褲，手持青絲纜繩挽船，以巡幸江都。皇帝乘坐龍舟，文武官五品以上給樓船，九品以上給黃簾舫，船隻首尾相接，綿延二百餘裡。所經過的州縣，都命令供應食宿，進獻食物豐盛完備的加官進爵，缺乏的遣責以至處死。又大肆修飾車輿、輦輅、旌旗、羽儀等裝飾。徵收天下州縣，凡是骨、角、齒、牙、皮革、毛羽，可以裝飾器物，能夠做氅毦的，都責令進貢。徵發倉促，早晨下令晚上就要辦到，百姓搜捕，網罟遍野，水陸禽獸幾乎捕盡，還不能滿足，於是向豪富積蓄之家購買，價格飛漲。這一年，翟雉尾一條值十匹細絹，白鷺鮮半價。
於是派屯田主事常駿出使赤土國，招致羅剎。又派朝請大夫張鎮州攻打流求，俘虜數萬人。士卒深入，遭受瘴癘，餓死病死的人十分之八九。又因為西域有很多寶物，命令裴矩前往張掖，監督各商胡互市。用利益引誘他們，勸令他們入朝。從此西域各蕃，往來相繼，所經過的州郡，疲於送迎，耗費以萬萬計。
第二年，皇帝北巡。又徵發大眾百萬人，北築長城，西到榆林，東到紫河，綿延千餘裡，死者大半。大業四年，徵發河北各郡百餘萬人，引沁水，南達黃河，北通涿郡。從此壯丁不夠供應，開始用婦人服役。大業五年，西巡河右。西域各胡人，佩戴金玉，身穿錦罽，焚香奏樂，在道旁迎候。皇帝於是命令武威、張掖的士女，盛裝打扮，隨意觀看。衣服車馬不鮮豔的，州縣督促責罰，以向胡人誇耀。這一年，皇帝親自徵求吐谷渾，在赤水打敗了他們。慕容佛允拋棄家屬，向西逃往青海。皇帝駐兵不出，遇到天降大雨，經過大斗拔谷，士卒死者十分之二三，馬驢十分之八九。於是設置河源郡、積石鎮。又在西域之地設置西海、鄯善、且末等郡。流放天下罪人，配為戍卒，大行屯田，徵發西方各郡運糧供給。道路遙遠，又遭遇賊寇搶掠，死亡相繼。
大業六年，將要徵討高麗，有關部門上奏兵馬已多有損耗。下詔又徵收天下富人，估量其財產，出錢購買武馬，填補原數。限期令其籌足。又點兵準備器仗，都要求精良嶄新，粗劣的便使人立即斬首。於是馬匹達到十萬匹。大業七年冬，在涿郡大集合。分出江淮南兵，配屬給驍衛大將軍來護兒，另外用舟師渡滄海，船隻首尾數百里。並裝載軍糧，約定與大部隊在平壤會師。這一年山東、河南發大水，淹沒四十餘郡，加上遼東覆敗，死者數十萬，又因疫病流行，山東尤其嚴重。各地都以徵斂供應軍需為急務，百姓雖然困苦，卻無人撫卹。每次急徵徭役賦稅，有所徵求，長吏必定先賤價買進，然後宣布下來，再高價賣給百姓，旦夕之間，價格漲數倍，盤剝徵斂，取辦一時。強壯的人聚而為盜，弱小的人自賣為奴婢。大業九年，下詔又徵收關中富人，計算其財產出驢，前往伊吾、河源、且末運糧。多的達到數百頭，每頭價至萬餘。又徵發各州壯丁，分為四番，在遼西柳城營屯，往來艱苦，家業耗盡。盜賊四起，道路隔絕，陝右的牧馬，全被奴賊搶掠，楊玄感乘虛作亂。當時皇帝在遼東，聽說後，匆匆回到高陽郡。楊玄感被平定，皇帝對侍臣說：「楊玄感一呼而跟從者如市，更加知道天下人不欲多，多了就會成為盜賊。不全部誅殺，以後無法示懲戒。」於是命令蘊窮其黨羽，下詔郡縣坑殺他們，死者不可勝數。各地驚駭。全天下的人，十分之九成為盜賊，都盜取武馬，開始製作長槍，攻陷城邑。皇帝又命令郡縣設立督捕以討伐盜賊。更派遣招募人員徵遼，馬少不夠八馱，而允許以六馱。還是不夠，允許一半用驢子代替。在路上逃亡的人相繼，抓獲的都被斬首，但無法制止。皇帝不高興。適逢高麗執政叛臣斛斯政，派遣使者求降，皇帝下詔赦免。囚禁斛斯政至京師，在開遠門外，將其肢解並射殺。於是巡幸太原，被突厥包圍在雁門。突厥不久散去，急忙返回洛陽，招募增加驍果，以補充舊數。這時百姓廢棄產業，屯集城堡，無以自給。但各地的倉庫，仍然大量被燒毀，官吏都畏懼法律，不肯趙濟，因此更加困苦。起初都剝樹皮來吃，漸漸吃到樹葉，皮葉吃盡，就煮土或搗碎秸稈為末來吃。後來就人吃人。大業十二年，皇帝巡幸江都。這時李密佔據洛口倉，聚眾百萬。越王楊侗與段達等守衛東都。東都城內糧盡，布帛堆積如山，於是用絹作為汲水繩，用布來燒火。代王楊侑與衛玄守護京師，百姓飢荒，也不能救濟。義師進入長安，打開永豐倉以賒濟，百姓得以復甦。
晉朝自從過江以後，凡是買賣奴婢、馬牛、田宅，有文契的，大概錢一萬，繳納估稅四百入官，賣者三百，買者一百。沒有文契的，根據貨物價值，也百分之收四，名叫散估。歷經宋、齊、梁、陳，如此成為常例。因此人們爭相經商，不從事田業，所以設立均輸，想要懲戒激勵。雖然以此為藉口，其實是為了侵奪。又在都城西有石頭津，東有方山津，各設置津主一人，賊曹一人，直水五人，以檢查違禁物品及逃亡叛亂者。那些荻、炭、魚、柴之類過津的，都十分稅一以入官。東路沒有禁貨，所以方山津的檢查很簡單。淮水北有大的市場百餘個，小的市場十餘所。大市場都設置官員，稅斂既重，當時百姓很以此為苦。
梁朝初期，只有京城和三吳、荊州、郢州、江州、湘州、梁州、益州使用銅錢。其餘州郡，則混雜使用穀物布帛進行交易。交州、廣州地區，完全以金銀作為貨幣。武帝於是鑄造銅錢，錢體圓潤、方孔、週邊有輪廓，文字是“五銖”，重量與文字相符。另外再鑄造一種，去掉外郭，稱為女錢。兩種錢幣同時流通。民間有人私自用古錢交易，有直百五銖、五銖、女錢、太平百錢、定平一百、五銖雉錢、五銖對文等名號。輕重各不相同。天子多次下詔書，不是新鑄的這兩種錢，都不准使用。但趨利之徒，私自使用更加嚴重。到普通年間，就商議全部廢除銅錢，改鑄鐵錢。人們認為鐵賤易得，都私自鑄造。到大同以後，各地鐵錢堆積如山，物價飛漲。交易的人用車載錢，不再數，只論貫。商旅姦詐，藉此牟利，從破嶺以東，八十文算一百，稱為東錢。江州、郢州以上，七十文算一百，稱為西錢。京城以九十文算一百，稱為長錢。中大同元年，天子下詔通用足陌錢。詔令下達後人們不遵從，錢陌越來越少。到了末年，竟以三十五文算作一百。
陳朝初年，承接梁朝喪亂之後，鐵錢不再流通。當初梁朝末年又有兩柱錢和鵝眼錢，當時人們混雜使用，它們的價值相同，但兩柱錢重而鵝眼錢輕。私家多熔鑄錢幣，又摻雜錫鐵，同時兼用粟帛作為貨幣。到文帝天嘉五年，改鑄五銖。剛發行時，一枚抵鵝眼錢十枚。宣帝太建十一年，又鑄造大貨六銖錢，以一枚抵五銖錢十枚，與五銖錢並行。後來又改為抵一枚，人們都覺得不便。於是互謠傳說：「六銖錢有不利於縣官的徵兆。」不久宣帝駕崩，就廢除了六銖錢而流通五銖錢。一直持續到陳朝滅亡。嶺南各州，多用鹽米布交易，都不用錢幣。
齊神武帝霸政初期，承接北魏仍使用永安五銖錢。遷都鄴城以後，百姓私自鑄錢，體制漸漸不同，於是各自命名。有雍州青赤、梁州生厚、緊錢、吉錢，河陽生澀、天柱、赤牽等名稱。冀州以北，錢幣都不流通，交易都用絹布。神武帝於是收繳境內的銅和錢，仍按舊文字重新鑄造，流通到四方。沒多久，漸漸又變得細薄，姦偽競相興起。文宣帝接受禪讓後，廢除永安錢，改鑄常平五銖錢，重量與文字相符。這種錢幣很貴重，而且製造很精良。到乾明、皇建年間，往往有私自鑄造。鄴城流通的錢，有赤熟、青熟、細眉、赤生等差異。河南流通的錢，有青薄、鉛錫等差別。青州、齊州、徐州、兗州、梁州、豫州，種類各不同。武平以後，私鑄更加嚴重，有的用生鐵和銅。到齊朝滅亡，終究不能禁止。
後周初年，還用魏朝的錢幣。到武帝保定元年七月，又鑄造布泉錢，以一枚抵五枚，與五銖錢並行。當時梁州、益州地區，又混雜使用古錢交易。河西各郡，有的用西域金銀錢幣，官府不加禁止。建德三年六月，再鑄造五行大布錢，以一枚抵十枚，大收商賈之利，與布泉錢並行。四年七月，又因邊境上，很多人盜鑄，於是禁止五行大布錢，不得出入四關，布泉錢，允許進入但不允許出去。五年正月，因布泉錢逐漸貶值而人們不用，於是廢除。開始下令私鑄者處以絞刑，從犯流配遠方為戶。平定齊朝以後，山東地區的人，仍然雜用齊朝舊錢。到宣帝大像元年十一月，又鑄造永通萬國錢。以一枚抵十枚，與五行大布及五銖，共三種錢幣並用。
高祖接受周朝禪讓後，因天下錢貨輕重不等，於是改鑄新錢。錢幣正反兩面、錢體方孔，都有周郭，文字是“五銖”，重量與文字相符。每錢一千重四斤二兩。這時新錢剛發行，百姓有人私自熔鑄。三年四月，下詔四面各關，各付給一百枚錢作為樣錢。從關外來的錢，勘驗與樣錢相似，然後才能過關。樣錢不同的，就銷毀作銅，收入官府。詔令通行新錢以後，前代舊錢中，有五行大布、永通萬國和齊朝常平錢，各處仍用於交易不止。四年，下詔仍不禁止的，縣令扣半年俸祿。但百姓習慣使用已久，仍不絕。五年正月，下詔又嚴格製度。從此錢貨開始統一，各處流通，百姓感覺方便。這時流通的錢，都必須摻和錫鑞。錫鑞既然賤，求利的人多，私鑄的錢，不能禁止。同年，下詔禁止生產錫鑞的地方，不得私有開採。十年，下詔讓晉王楊廣在揚州設立五座爐鑄錢。此後姦詐狡猾之人逐漸磨銼錢郭，取銅私鑄，又摻雜錫錢。互相仿效，錢於是變得輕薄。於是下惡錢禁令。京城及各州郡的邸店街市上，都令立榜，放置樣錢作為標準。不達標的錢，不得入市。十八年，下詔讓漢王楊諒在併州設立五座爐鑄錢。這時江南民俗錢少，晉王楊廣又讓在鄂州白紵山有銅礦的地方，冶銅鑄錢。於是下詔允許設立十座爐鑄錢。又下詔讓蜀王楊秀在益州設立五座爐鑄錢。這時錢幣更濫惡，於是命令相關部門，搜括天下邸店街市流通的錢，不是官鑄的都銷毀，其銅收入官府。而京城用惡錢交易的人，被吏員抓獲，有被處死的。幾年之間，私人鑄造基本平息。大業以後，王綱鬆弛紊亂，大奸大奸之徒，於是大量私鑄，錢幣變得薄惡。起初每千錢還重二斤，後來逐漸輕到一斤。有的剪鐵皮，裁皮糊紙當錢，混雜使用。貨賤物貴，直到滅亡。
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