不在籍投票(移轉投票)：日本、南韓與評析各黨草案/楊智傑教授

各位好,我是雲林科技大學楊智傑 我的報告會比較日本、南韓並評析各黨團目前的草案 先看民進黨提出的強化民主投票促進法草案 其說明提到以色列、南韓、新加坡等國因放假有較高的投票率 因而它草案建議將投票日及前一日均放假一日 比較世界各國,所有的國家投票日都有放假 南韓週三投票放假,以色列週二投票放假 新加坡過去週五投票,最近一次改成週六投票 臺灣一直都是週六投票放兩天假 如果要按照民進黨版的建議 其實只要把投票日改成禮拜天就可以達到這個效果 世界上確實很多國家都是禮拜天投票,例如歐洲國家 但問題是現在週休二日,年輕人週六不返鄉投票 改成週日投票,甚至可能以為放三天,真的就有用嗎? 我認為真正有用的方式還是要採取不在籍投票 不在籍投票有很多方式,這邊有一些方式 我特別標出提前投票跟移轉投票 是因為待會要做一些說明 行政院有提出全國性公民投票不在籍投票法草案 在行政院的法也願意嘗試採取不在籍投票 但是他選擇最保守的方式 僅接受需要現場投票的移轉投票 但是移轉到另外一個地區現場投票 但行政院這個草案的方式超級嚴格 必須在投票日前60日向原戶籍地申請移轉投票地點 然後由移轉地編入選舉人名冊,印製選票 那他的設計只限於全國性公投 原因在於全國性公投的選票是一樣的 所以他也沒有去規定這個選票要不要寄回給戶缺地 因為哪邊開票都一樣 那麼接著我看民眾黨跟國民黨各委員的草案 民眾黨版不在籍投票法 他設計適用於所有的選舉 中央地方選舉及公投 那他採取移轉投票及指定場所投票兩種方式 那國民黨各委員版的不在籍投票法草案 也適用於選舉跟公投 那隻採取移轉投票 但是民眾黨跟國民黨各委員版的移轉投票的設計都有一個問題 他們都沿用行政院版剛剛那個草案的一個 必須在選前60天前申請移轉投票 那我的疑問是 移轉投票為何要在60日前提出申請 為何還需要編制移轉投票的選舉人名冊 全世界有採取移轉投票的國家 包括待會會介紹的日本韓國 沒有任何國家要求要60日前提出申請 還要再去編新的名冊 而且年輕人在外地工作求學生活緊張 能否返鄉投票 往往是到投票前臨時才決定 怎麼有可能60天前提出申請 我必須指出行政院版這樣的設計 其實目的是讓整個制度很難用 而民眾黨國民黨委員版 沿用行政院的這個設計 是沒有研究清楚就延續它的設計 還有一個實際的問題 技術上的問題 行政院版只針對全國性溝通 它的選票全國都是一樣的 所以它就說由移轉地區印製選票 也沒特別再去講選票要不要寄回 因為全國哪裡開票都一樣 但是地方選舉的選票都是不一樣的 不可能交由移轉地區印製選票 而且投完票一定要寄回給原戶籍地區開票 那民眾黨版跟國民黨版可能都忽略了這個問題 它也沒有去規範 以下我介紹日本跟南韓的不在籍投票制度 日本有許多不在籍投票制度 我只介紹最接近的兩種制度 一 提前投票 提前投票是一種在籍投票 選民可到戶籍地的提前投票所 在公告日內去提 不用事前申請 所以慢在選前一天去提 去投 二 不在籍投票 也就是我們所謂的移轉投票 選民要向戶籍地選委會申請 包括線上申請 戶籍地選委會會寄給你選票跟信封 三 收到後 所以慢在選前一日 向不在籍地的投票場所投票 那麼該不在籍地的投票所 最後會將選票寄回給戶籍地開票 接著看南韓 南韓也有非常多不在籍投票方式 我只介紹一個提前投票 南韓的提前投票 同時就是移轉投票 他們大選一般在週三投票 在前一個週五 週六 選民不用事前申請 可以直接到全國各地區提前投票所投票 不一定要在自己的戶籍地 提前投票所他全國戶籍會連線 當場就會印製特製的選票 那開票的時候呢 如果你是在原自己戶籍地 做提前投票的那個選票 留在原戶籍地區去開票 如果不是在原戶籍地投票的 就是移轉投票的 那麼該提前投票所 會以掛號寄回給戶籍地 在戶籍地開票 瞭解日本跟南韓的實際運作之後 我對民眾黨跟國民黨版 提出幾個修正建議 對移轉投票部分 目前民眾黨國民黨 都參考行政院錯誤的規定 說要選前60日內申請 還要編制新的選舉人名冊 建議一將選前60日申請 改為最慢選前3日或5日申請 二刪除繁瑣的編譯 新的不在籍選舉人名冊規定 三選票必須由原戶籍地區印製 寄給選民 四明定選民最慢 在選前一日到移轉地投出 移轉地再寄回給戶籍地開票 對指定場所投票 民眾黨現行草案 列了四種人可以 適用指定場所投票 參考日本跟南韓 都欠缺了老病殘這種類型 所以我建議 指定場所投票增加 老病殘這種類型 最後全世界所有先進民主國家 都採取非常多的不在籍投票 那臺灣是非常保守 非常抗拒 行政院對公民投票呢 願意開放 但也只採取最保守的移轉投票 而且它的設計 它要求要六十日前申請 還要編新的選舉人名冊 全世界都沒有這樣 我建議參考日本南韓的設計 做合理的修正 這樣移轉投票的運作 纔可以真正的實施 我也期待這樣的實施 謝謝大家