2026.1.26.不在籍投票選務困難？日本、南韓的實施方式/楊智傑教授，立法院不在籍投票立法公聽會

我是雲林科技大學楊智傑 我今天的報告要比較日本、南韓跟加拿大制度 聚焦在移轉投票、提前投票 並提出設計建議 首先看日本 日本的提前在籍投票 選民不需要事前申請 只要在公告日至選前一日 直接前往佈局地的提前投票所即可 例如 日本眾議院即將在2月8日改選 1月7日到前一天2月7日 都可以做提前投票 那麼移轉投票 它會跟提前投票所結合 選民最慢 只要在選前一日 向佈局地選委會提出申請 包括線上申請 選委會會寄發選票跟信封 選民再到指定的投票所投票 投票時間跟提前投票時間一樣 但是因為要寄送 所以要提前準備 目前日本網站上公告 從1月19日開始 就已經可以提前申請 約為選前20日 接下來看南韓 南韓將提前投票與移轉投票結合 投票日通常在週三 提前投票與轉投票 在前一個週五週六 選民可以直接到各地提前投票所 進行提前投票和移轉投票 不需要事前申請 各地提前投票所會利用電腦與網路 連線全國整合選舉人名冊 當場印製特製選票 投完票後 在本地提前投票的選票留在該地 而移轉投票的選票 則統一寄回給佈局地選委會 再來看加拿大 加拿大的提前投票跟移轉投票 也都不需要事前申請 一些細節呢 各位請參閱簡報 我用這個表來比較 三個國家制度的差異 首先南韓加拿大都不需要 事前申請移轉投票 因為都用電腦網路 即時連線全國選舉人名冊 只有日本要事前申請 然後日本原戶籍地 選委會印製選票信封寄給選民 在選票印製上 日本就會由原戶籍地印製 南韓是現場直接印製 那加拿大的移轉投票呢 限於原選區 但它選區很大 所以它的選票是一樣的 沒有特別印製的問題 移轉投票呢 因為要將投票寄回給 原戶籍地的選委會去開票 所以南韓跟日本 為什麼要搭配提前投票 就是要提早投完寄回 纔可以在同一天開票 而南韓的提前投票呢 只限於選前的某兩天 這樣子比較好管理 我個人認為呢 如果擔心選票外流的一些問題的話 南韓的制度是最值得參考 而且南韓的大選投票率 確實也比臺灣高 那實施上 有沒有像剛剛選務機關 講的那麼多問題 其實根本沒有這麼多問題 以下呢 給各位用圖片做一些介紹 首先南韓的提前投票所 只需要三個設備 中間是身分確認機 左邊是筆電 與全國選舉人名冊連線 右邊是特別的選票印製機 基本的配置跟臺灣差不多 就是隻要兩人 一人負責身分驗證 確認筆電中的選舉人資訊 第二人負責印選票 以及信封標籤交給選民 身分驗證設備 可讀取身分證明卡片和簽名 選票印製機 即時印製該選民的選票 若某一次選舉的選票特別多 同一臺機器 可以用不同顏色 同時印製多張選票 若是原戶籍地的提前投票 只領取選票 若是移轉投票 多領取一個信封套 信封套上會印有標籤 也是當場印製 印有戶籍地資訊 之後將由投票所統一 寄回給戶籍地選委會 選票在開票 回頭看臺灣現行草案 行政院提出的不在籍投票法草案 內容非常落後 草案要求選民必須在投票日 60天前申請轉投票 重新編制選舉名冊 這很不切實際 年輕人的工作或求學 能否返鄉投票 要往往臨時決定 怎麼可能60日前申請 日本 韓國 加拿大 都沒有這種不合理要求 且科技進步 全國各地投票所 都可以用電腦 即時連線到 全國統一選舉人名冊 不需要浪費時間 編制實體選舉人名冊 且能透過網路 即時查詢這個人的投票狀況 臺灣的技術做不到嗎 2009年的消費券領取 就是採取我們現在的編制 選舉人名冊的方式 非常的落後 但是到了2020年的口罩實名制 後來的三倍券 五發現金 都是全國網路連線 有沒有人會重複領取呢 透過身份證明 網路即時查詢 沒有人重複領取 我們的政府曾經很自豪 唐鳳能在不到一個月內 推出口罩實名制 但在選務工作上 我們還停留在編制 實體選舉人名冊 投票通知單上要印 在名冊第幾頁 人工一頁一頁查詢 日本2003年4月修正公職選舉法 引入提前投票制度 同時移轉投票也配合修正 同年11月的眾議院選舉就全面實施 南韓2014年1月修改公職選舉法 引入提前投票與移轉投票 同年6月的地方選舉就全面實施 臺灣呢 我相信不在籍投票 若能在2026年上半年通過 年底的地方選舉 絕對來得及實施 臺灣的科技實力 也絕對做得到 我期許政府官員能以科技實力 落實人民的選舉權 而非找各種藉口理由阻礙人民的選舉權 謝謝大家