公民許願池 EP.7 ｜ 中國書記權力大是因為普遍識字率低？市經理制底下會給我們帶來什麼危機？『學習筆記ep182』

市長跟村長或是這些首長 他們其實是負責開會 因為他們是集體領導 他們是共產主義是一個 很重視會議的一個團 哈囉大家好我是阿牛哥 歡迎來到我的學習筆記 今天又是公民許願詞的時間 那你也可以看到我們旁邊這一位 哈囉大家好我是阿圓 就會抓來講公民許願詞 那第一個問題是什麼 是市經理制 因為我們的好朋友市集也提到這個問題 那不知道阿圓是怎麼樣來看這個東西的 因為美國現在很多地方的城市的議會 或者是一些村的議會 他其實還是用市經理制這樣子的方式在經營的 對 怎麼樣去解釋市經理制是什麼 最簡單的解釋方式就是說 一個內閣 比如說我們以前有內閣 我們通常會有內閣制跟那個總統制嘛 對不對 市經理制他很特別的說 我議會選舉出議長 我選舉出一個會議主席 或者是由議會共同去任命一個專案經理人 負責統籌這個市的行政的規劃 簡單來說 就像一個公司一樣 一個公司我們會有董事會 那董事會我們會聘一個CEO 那個市經理其實就是一個CEO的概念 聽起來是罷工纔有 像我們這種小公司就 那市經理制這樣聽起來 如果應用在臺灣的部分的話 那會是怎麼樣 其實臺灣相當多的NGO體系 其實都是屬於類似像市經理制這樣概念 相信如果大家有經營過一些人民團體或社團 一定有聽過一個職位叫做總幹事 對 不知道 總幹事是打雜的吧 一般都會這樣 對 但是有些團體的總幹事就不一樣 因為他權力就很大 比如說像我們臺灣基督教界最大的教派 臺灣基督長老教會 他最高的權力首長其實叫做議長 可是議長每年換一次 議長其實主要做的事情就是主持會議 那有一個常態性在主持總會事務的人 那個人就叫總幹事 那老教會其實主要是總幹事在負責平時的會晤的運作 然後這個通常是五年一任 那像其他的一些社團法人或團體也是這樣 就是理事長任命總幹事 總幹事負責平時統籌這一切的事務 像理監事會負責 很多比較大的協會大概都是這樣子的運作方式 那比如說這個是剛講的NGO 假設我們放到國家的層級的話 要怎麼樣去類比這個關係 簡單來說 我們可以用臺灣特色的民主制度來談這個問題 就好像臺灣特色民主制度 臺灣的高階的人事任命 比如像總統行政院長這種行政首長的任命 或國家元首的這個任命其實是很有趣的 我們比較類似法國的雙首長 臺灣是總統選上了以後 他可以直接任命行政首長 那議會他就是負責 立法院就是負責立法 那立法院長就是主持會議 這樣子的概念 我們可以去理解一件事情 就是我們想像一下 臺灣是立法院最大 我們沒有總統 那立法院長兼任總統 那立法院長任命行政院長 類似像這樣子的概念 那這就是市經理制的概念 就是這個行政首長 他是對國會負責 是由國會聘政他的意思 比較像是這樣 那假設放在美國的脈絡又是怎麼一回事 美國的脈絡的話 美國其實 因為過去美國他其實主要是以教會為中心處 那美國因為他們過去都是清教徒 那所以清教徒他們其實比較傳統 就是像長老教會 比較經典就是他們的長老的議會 那長老的議會裡面會有牧師來主持這個議會 由牧師來主持這個議會以後 他們可能會聘任所謂的執事或幹事 來做這些日常事務的工作 只是說當那間教會越來越大的時候 他總要有一個總管的執事 或總管的長老 那就有點像這樣子的一個角色 那延伸到政治上面 過去政教是相互影響的 所以他就比較 所以後來是經營的就會比較像是這個議會 這個村的議會所任命出來的一個管理人員 就這樣子 那這樣講好了 因為其實 剛剛講這個脈絡 可能離我們比較遙遠對不對 那假設我們隔壁的鄰居中國 那他放在這個脈絡底下又是什麼樣的情況 我們先來處理就是 共產黨裡面的書記到底是怎樣的角色 在西方的共產黨裡面 書記其實是幹事 打雜了 對 但是中國很有趣 中國書記的另外一個部分就是會議紀錄 文書處理 聽起來有事啊 對對對 就打雜了 然後負責紀錄 負責你會議紀錄 你很正常對不對 好 但有趣的來 在過去的中國鄉村 失智率步步高 能夠當村長的人 是因為他 人民愛護啊 宅心仁厚啊 社會聲望高嘛 像你就很適合當村長 沒有那是身材 身材的部分嘛 喔好我知道 反正就是呢 過去當村長的人 他不一定懂字 但是他能夠去主持這個 村裡面的會議 能夠 能夠大家能夠幸福 能高望重 對 所以大家幸福 對 所以 書記就是協助主席 或協助村長 或協助那個地方的首長 去做一些平時的行政業務 但是 如果你要跟人家溝通 你會希望跟最大的溝通 還是希望跟最熟悉這個規則的人溝通 應該是熟悉規則 對啊 因為熟悉規則 你纔有辦法直達天津嘛 他最大 他不一定懂下面的人在想什麼 所以漸漸的書記 就逐漸的取代了主席 或地方 或首長的位置 所以這樣演變過來 對 所以後來 書記才會變成主要運作 中國共產黨內部的一個非常重要的職位 原因在這 就是他隨著功能性 他漸漸取代了傳統的勢力 或漸漸取代了過去首長的位置 而成為真正在掌握這個國家 或體系日常運作的那個人 但不代表沒有首長的存在 就是還是有所謂的上海市市長 還是有所謂的某一個村的村長 這樣子的人存在 但是他的權力就沒那麼大 這樣講起來 書記的權力還要比市長跟首長大 為什麼 因為市長跟村長 或是這些首長 他們其實負責開會 因為他們是集體領導 他們是共產主義是一個很重視會議的一個團體 所以會議本身有非常大的代表性 但是你要召集會議 要誰來召集 可是他們的會議有代表性嗎 感覺好像只是會議只是在拍手而已 他拍手以後的那個決議有代表性嗎 這要懂 所以說會議本身標準 我們對代表性有一些錯誤的認知 就是我們會認為所謂代表性 是說他的民主他對下的代表性 臺灣人會強調這個東西 臺灣說中國的議會 中國人民大會沒有代表性的意思是 他對人民沒有代表性 他對人民 他沒有辦法體現中國是一個民主的國家 但是對這個國家機器來說 人民大會所做出的決議有沒有代表性 像先前的國安法 我們說要港版國安法 可是你知道嗎 港版國安法其實並還沒有訂出細則 也就是香港立法會 其實還沒有訂出一些規定 但他們只有一個巴拉巴拉 什麼什麼什麼什麼什麼什麼決定 待會那個字幕mark一下 那個超長的好不好 那個超長的名字叫 那個什麼什麼什麼什麼決定 對那個字幕幫我mark一下 好那個什麼什麼什麼決定 就是說他只是做一個決定 但是他強制力高不高 很高 高到立法會必須順著那個決定去立國安法 立什麼國歌法 對於這個共產黨 共產國家的這個國家機器人員 會議本身是有非常大的制約力的 但是誰可以操作議會 誰可以操作議會 瞭解會議規則運行 怎麼去召集這些人來 不就是書記在做的事情 我要聯絡這個人來開會 我是不是書記要發公文出去 然後要你來開會 那地方首長的功能是什麼 我就是主持會議 我就是來會議開始 來主席報告 一起討論 彼此動議 聲明與補述 散會 那這樣地方首長沒有什麼實權吧 主持會議很大 人家會議 在會議上什麼都是聽你的 你就只有聽我師兄的 比如說中國國家主席 人民大會的主席 人民大會的議程要怎麼定 人民大會議程要怎麼進行 是他決定的 但書記負責什麼 書記負責做會議紀錄 主席主持完會議之後要跟書記 或是問人們要跟書記 去確認會議紀錄的內容 意思就是說 會議紀錄怎麼詮釋 是書記可以公開再決定 這樣懂為什麼書記很重要了 因為書記負責最後的文書紀錄跟檢討 所以書記才會成為真正 可以掌握中國共產黨實權的那些人 可是書記不只一個人 書記其實是一個 類似像團隊或處事的 因為畢竟有很多會議要開 還有很多議案要處理 所以書記是團隊 有一個書記 但是有一個總書記 所以才會有總書記這個名詞出來 負責統管所有的書記的那個人 我記得我們臺灣好像 也有書記這個東西 我們臺灣的書記就很簡單 就是文書處理 然後就是教會裡面的會議 教會裡面 像長老教會裡面的會議紀錄就叫書記 可是你要想喔 掌握文字 是不是就掌握話語權 對啊 所以在過去可能 失智率不是那麼高的年代 我在共產黨裡面當書記 我是沒有掌握這個黨 跟這個書中的話語權 現在應該也還是 我不一定要當到村長 不一定要當到市長 不一定要當到主席 我只要當到書記 主席 說什麼我記下來 我不一定跟他記得 我只要下來跟他確認說 你是這樣講的嗎 他只要點頭就是你 所以這纔是為什麼書記 漸漸會成為一個很重要的職位 主席固然是最高的首長 主席固然是一個會議裡面 最重要的那個主持會議的人 縣市首長的話 就是一個很重要的 一個象徵的元首 但是元首中就是主持 具有人民代表性的會議 但是書名就是書記的 所以就是說 比如說市經理是拿到中國的話 其實就像是書記的角色 就像書記的角色 只是說市經理是有個好處 他跟議會是 有點像僱傭關係的角色 就是說我做得好 我就會繼續做下去 我做不好我可能被換掉 對所以 在美國其實有發生過就是 市經理制他沒有辦法 具體的去落實他的權限 而導致市政無法推行的狀況 確實會有這個事情發生 所以後來就會 後來漸漸有些地方 就會把行政權 可能直接由市長來處理 比如說我選出市長 市長就有絕對的行政權 然後就變得有點像 美國中央政府的總統制 他就不是其實市經理制 大概就是這樣 那講到這邊 市經理制有沒有什麼 值得讓我們反思的地方 我覺得市經理制 有一個事情蠻值得討論的是 市經理制其實前提是建立在 代議民主的事實上 也就是說我們先選出 我們的代議士 由代議士來接近我們的 專案經理人 來治理我們的團體 那我們就要問的問題是 到底這些代議士 所討論出來的結果 真的符合廣大群眾的需要嗎 還是因為可能某個群體特別的大 那可能這一個代議民主制裡面 他們其實是一個小群體 然後小群體裡面 可能有這個小群體裡面 共同的利益 而導致這個群體 成為一個共同的結構 跟這個經理人在一起 所以這個經理人是服務議會的 他不是服務人民的 那其實這個就跟 中國共產黨的中共就很像 就是說書記是服務黨的 但他不是拿來服務人民的 而是人民表面上可以進入黨 但是黨他不一定 能夠回饋給人民 我覺得這個問題 雖然看似市經理制 是一個相對公平 或者說感覺立法跟行政 是相互制衡的一個制度 但是這一看下來 如果當行政跟立法 變成一個共犯結構的時候 那人民該怎麼辦呢 人民有其他東西可以去制衡他嗎 有司法權嗎 這個我覺得我們大家可以想一下 那今天謝謝阿遠 給我們很精彩的一個反思 那我們下次再見囉 掰掰 中國共產黨的問題 即在於說 他的黨是種族主義的黨 他的種族是什麼 中國人 就是中華民族 所以你身為黨 建構了什麼叫中華民族的標準 就是他在設計孔子學院 他認為他是中國歷代正統代理人 這超級匪夷所思 你中國共產黨 就是中國共產黨 怎麼可以自稱他自己是 朝廷以來的道統代理人呢 因為共產主義的本質是國際主義 是消滅一切的階級 由無產階級主政 建立一個真實平等 沒有階級的天堂社會 理論上應該是這樣子 共產主義其實就是 共有生產 共同享有 共同分享 這是理想的共產主義 他是中國式的特色社會主義