台立法院之爭有解？美中關係退回99年？

觀衆朋友們，大家好！ 歡迎收看《傑森視角》。 最近臺灣立法院擴權事件， 引發立法院內外的文攻武鬥， 吸引了華語圈衆多朋友的關注， 甚至有人因此擔心臺灣憲政的未來。 我對此做了研究，結果是： 我對臺灣現有憲政體系可能提供的兩個解決方案， 充滿了信心！ 如果您此前已經聽了其他華語大V對當前臺灣 事件的分析， 不妨也聽聽我的分析， 看看您是否認同。 在進入這個臺灣話題前， 我想先和大家聊一聊中美關係眼看着要倒退20年的 嚴峻現實。 在美國的帶動下， 歐美和中共從政治到經濟等各個領域對抗升級的速度， 真是太驚人了。 常看我節目的朋友， 都知道我這個人很不喜歡陰謀論的思維方式。 在上期節目中， 我提到在美國政界近些年越來越主流化的一個 針對中共的思維角度。 面對中共目前不顧一切強推中國製造大出口， 似乎越來越多的美國政界官員把中共這個行爲 解讀爲一種準軍事策略。 也是就， 中共希望以此擊垮世界其它國家的核心製造業， 摧毀中共地緣政治對手的產業鏈， 讓中共利用它在製造上的優勢， 達到不戰而屈人之兵的目地。 我最初看到這個觀點的時候， 因爲它看起來太像陰謀論， 所以，一直猶猶豫豫沒有在我節目中討論。 但是，最近我發現， 美國最近出臺的很多政策， 只有從這個思維角度來分析， 纔會變得順理成章， 容易理解。 《華爾街日報》 在5月20日發表了一篇標題爲《美國終於有 了應對中國的戰略。 它會奏效嗎？》這樣的文章。 文章分析了拜登近期宣佈的新關稅， 在經濟上並不重要， 因爲拜登這次關稅針對的領域， 例如電動汽車、鋼鐵或半導體等， 美國目前從中國購買的數量微乎其微。 但在象徵意義上， 這些新關稅卻意義深遠， 它用最清晰的方式宣佈： 中美經濟脫鉤已經不可逆轉。 文章提到， 美國應對中國的戰略， 已經從川普時代單純的增加貿易關稅， 迅速升級爲一套系統的策略， 並把這套美國應對中共的系統策略描述爲” 三條腿板凳”策略。 這個板凳的第一條腿是， 美國政府近期爲美國國內關鍵產業， 包括清潔能源， 半導體和其它高科技領域等， 提供補貼， 以扶植他們在美國的發展。 第二條腿是， 對威脅美國這些關鍵領域的中國進口商品加徵關稅， 限制中國進口對這些領域的傷害和衝擊。 第三條腿是， 限制中共獲得能夠幫助提升它們競爭力 和整體實力的資金、技術和知識。 美國能在短時間形成這一整套應對中共的戰略， 並得到美國兩黨的支持， 其實是非常不可思議的。 因爲一些美國智庫， 財經類官員， 和國會議員， 一直以來是高度推崇自由貿易的理念的。 現在，他們能夠在對抗中共的問題上， 完全放棄他們自由貿易的基本理念， 讓美國經濟戰略實現歷史性的轉型： 從信奉市場至上、推動自由經濟， 轉向強化政府幹預、護衛國家安全。 對大量美國政界人士的這種觀念上的突變， 幾乎唯一合理的解釋就是： 在這些美國政界人士的心中， 中共和主流世界的關係， 已經不再是簡單的經濟競爭的關係了， 而是一個越來越危險的地緣政治對抗的關係了。 和國家安全相比， 在自由市場經濟中形成的那些自由貿易的經濟理念， 已經不重要了。 當然，把這套對抗中共的策略稱爲” 三條腿板凳” 策略，而不是”三套組合拳”策略， 其實是在暗示， 如果美國想讓它的應對中共策略更穩定 和成功， 它其實還缺一條腿。 缺的這條腿是， 美國目前還沒有與它的盟友實現一個統一的， 對抗中共的經濟戰線。 這篇文章發表不到一週， 好像這條腿就要開始補上了。 5月24日， 西方七國集團的財政部長 和中央銀行行長齊聚意大利的度假勝地斯特雷 薩（Stresa）， 參加了七國財長會議。 根據《彭博社》的報道， 中共近年對全球貿易的巨大沖擊， 也就是目前媒體廣泛報道的“中國衝擊2. 0”，讓西方七國的這些經濟 和金融界領導人都普遍擔憂。 多位官員在會議上表示， 擔憂中國的工業力量可能會摧毀他們自己相應 的製造能力。 連和中共走的最近的法國的財政部長， 也提到了， 西方七國集團需要聯合起來， 一起堅定的應對中國的產能過剩問題對世界經 濟的衝擊。 因此，這次會議的一個重要議題就是西方七國集團， 討論如何聯合對抗中共對世界貿易 和各國經濟產生的傷害的問題。 根據透露出來的消息， 《彭博社》報道聲稱， 這次七國集團財長會議決議的草案， 措辭的強硬程度會遠超過去年在日本新瀉會議 決議的措辭， 甚至比上個月在美國華盛頓會議上的措辭都要 強硬很多。 草案中提到： “我們將推進合作， 以增強全球經濟的韌性和經濟安全， 保護我們的經濟免受系統性衝擊， 消除我們經濟的脆弱性。” 草案還特意強調了在同盟國之間建立更加有彈性、 可靠、多樣化和可持續的製造業供應鏈， 以應對中共利用國際貿易， 對世界經濟的傷害。 最後，七國集團還同意共同保護他們的關鍵核心技術。 這麼多國家， 能在短短的一個月的時間中， 在針對中共這麼重大的問題上， 能形成這麼多的共識， 這在歷史上是極其罕見的。 單純的在國際貿易中，“中國衝擊2. 0”這一個經濟因素無法完全解釋這個突變， 中共和俄羅斯的關係， 中共在南海和臺海的不斷挑釁行動， 等等，其實都在推動這個多國共識的快速形成， 幫助美國與盟友構建經濟統一戰線， 爲美國對抗中共的戰略補上重要的 “第四條腿”。 從另一方面講， 西方目前纔開始形成共識， 決定積極降低對中共製造業產業鏈的依賴， 這和中共在這方面的策略相比， 已經是一個遲到的決定了。 中共早在過去10年， 已經推出各種政策， 來減少中國製造業對西方產業鏈 和關鍵技術的依賴了。 例如，“中國製造2025” 就是中共在2015年發佈的一項重大國家戰略， 其核心目的就是要推動中國製造業轉型升級， 以此來擺脫在一些關鍵領域和核心技術上， 對西方國家的依賴。 另外，今年3月， 美國媒體廣泛報道的， 中國國資委在2022年下達過一個祕密的 “79號文件”， 要求所有政府， 事業性部門， 金融、能源等領域的國企等， 在2027年前全面汰換外國軟件， “清除美國科技”。 所以，在產業鏈脫軌這個問題上， 中共是先行者， 目前西方形成的共識只是讓雙方都反向行動起來， 讓這個脫鉤的過程進入加速度的軌道。 當然，除非中美髮生熱戰， 中美經濟完全脫鉤的可能性還是不大的。 目前，中美之間所有這些政策和策略上的對抗， 產生的效果主要是把中美經濟從目前高度耦合 的狀態在往歷史上倒推， 在降低雙方的耦合度。 那麼這種降低耦合的倒推過程， 最終可能會把中美經濟關係推到哪個歷史狀態上哪？ 我曾聽一個高人說過： 可能會推到1999年的狀態。 在現代歷史上， 中美關係， 特別是中美經濟關係， 有兩個重大的里程碑時刻： 第一是1978年12月, 中美發表聯合公報, 宣佈於1979年1月1日正式建交。 這個公報實現了中美關係從零開始的起點。 第二是2000年10月， 美國當時的總統克林頓簽署法案， 將給予中國“永久性正常貿易關係”。 而這第二個時間點， 正式開啓了中國走入世界經濟的大門， 是中共經濟真正起飛的開始。 這裏提到的“永久性正常貿易關係” 在當年被簡稱爲“最惠國”待遇。 簡單理解就是， 在國際貿易中， 美國是否會把某個國家看作是自己正常的貿易伙伴， 而提供相應的友善的關稅稅率等。 在美中建交後， 美國政府開始時每年都要審議中國的貿易 “最惠國待遇”， 目的主要是希望通過這個經濟政策來推動中國 的人權， 讓中共對中國人好一些。 從1979年到1994年的15年中， 除了1989年六四事件後， 美國因爲中共血腥鎮壓學生運動， 而在那一年沒給中共貿易“最惠國待遇”， 在那以外的所有年份中， 美國都是年年審覈中共的“最惠國待遇”， 年年都批准。 但是，因爲這個審批過程， 而且因爲中共在人權問題上屢教不改的狀態， 這些不確定因素， 很多西方的大公司遲遲不敢在中國進行大量投資。 1994年， 美國當時的克林頓政府突然決定把中國的貿易 地位與人權狀況脫鉤。 並在2000年， 克林頓簽署法案， 決定給予中國永久性“最惠國待遇”， 徹底去掉了箍在中共頭上的這個緊箍咒， 爲中國在2001年12月加入世界貿易組織 鋪平了道路， 也爲世界大公司進入中國去除了一個重要的不 確定因素。 於是，大筆資金， 管理經驗和關鍵技術由國際大公司帶入中國， 實現了中國製造業的真正騰飛。 同時這些大企業也幫助中國的製造業撬開了國 際市場的大門， 中國製造對世界的第一次衝擊， 也就是“中國衝擊1.0”， 就是在那個時期出現的。 2017年， 川普正式啓動中美貿易戰， 從某種意義上講， 是部分取消了美國對中國貿易的 “最惠國待遇”， 隨後，在拜登執政的3-4年中， 拜登不但延續了川普提出的對中國大部分商品 的關稅， 而且還增加了更多的關稅， 甚至還引入了對中國製造業需要的關鍵技術的 出口限制。 這實質上已經大量消減美國對中國貿易 “最惠國待遇”， 的實質概念了。 在這種大的背景下， 美國近期要求美國政府考慮取消對中國 “最惠國待遇”， 的討論越來愈多。 美中經濟與安全審查委員會主席羅賓·克里弗 蘭(Robin Cleveland) 5月23日 在該委員會舉行的 “創造美中公平競爭環境的關鍵經濟戰略： 貿易、投資和技術”的聽證會上， 就詢問作證的專家： 美國現在取消對中國“最惠國待遇” 地位是否可行性？ 美國需要採取什麼步驟來取消它而不會對美國 經濟造成負面影響？ 作爲專家證人的川普時期的美國貿易代表萊特 希澤的幕僚長， 賈米森·格里爾(Jamieson Greer)， 回答說： 他同意該委員會以及衆議院中共問題特設委員 會提出的， 取消中國“最惠國待遇”的建議。 他甚至認爲， 不取消中國的這個地位是政策上的失職。 格里爾說： “從政策角度來看， 如果你是美國的政策制定者， 向競爭對手提供優惠的永久正常貿易准入， 這看起來是完全失職的行爲。” 但是，在如何實施的問題上， 格里爾同意分階段， 逐步取消的思路。 他建議美國國會應該站出來明確表示： “我們將取消中國的“最惠國待遇”地位。 但是，我們不會採取斷崖式的做法。 我們將分階段進行。 但我們最終一定會做到的。” 這樣做的目地是， 向當年幫助中國製造業起飛的西方公司傳遞一 個明確的信號： 目前，西方分階段和中國脫鉤， 是在給你們時間做投資上的調整。 但是，你們不應該再報什麼幻想了， 你們現在就應該考慮離開中國了。 目前，美國應對中共的政策走向， 基本上就是在分階段， 逐步取消對中國“最惠國待遇”的架勢。 與此同時， 中國對美國的出口份額也相應不斷下跌。 自2017年川普對中國商品加徵關稅以來， 中國已經損失了約三分之一的美國進口市場份額。 這些份額被墨西哥和越南大幅佔據， 部分實現了學者所說的全球供應鏈的 “大重置” （the great reallocation）。 按照目前這樣趨勢走下去， 當美國在政策層面， 把對中國“最惠國待遇” 帶來的貿易優惠逐漸剝離後， 中美貿易的比例就會回到1999年的狀態。 注意，我這裏說的是雙邊貿易的比例， 而不是絕對值， 畢竟兩國的貨幣在過去20多年都發生了很大 的通脹。 當然，中共過去20多年對美國社會的影響， 還不僅僅侷限在經濟和貿易領域。 如果讓中美之間的狀態退回到1999年的狀態， 去除中共過去20多年在意識形態上對美國社 會的侵蝕， 也非常關鍵。 對此，美國主流社會也開始有了深刻的認識。 美國衆議院共 和黨研究委員會主席凱文‧赫恩（Kevin Hern） 最近在新聞週刊上發表了一篇專欄文章， 闡述了他提出的一項被稱爲 “史上最強反中共法案”的《反擊中共法案》 （Countering Communist China Act）。 他提出的這個法案的一個獨特的視角是： 赫恩認爲美國需要從文化、 教育、政治和娛樂方面， 全面清除中共對美國社會的侵蝕。 中共通過向美國基礎教育系統投入資金， 在大學設立孔子學院來影響美國的教育。 通過逼迫好萊塢電影公司進行自我審查， 來影響美國的意識形態。 中共對美國政界的滲透也非常嚴重， 通過資助美國智庫來影響國會和媒體。 赫恩指出， 中共在美國的所有這些努力都是由中共統戰部 領導的。 他提出的《反擊中共法案》 將禁止中共統戰資金流入美國， 要求智庫和非營利組織披露中共資助， 禁止爲中共進行有償遊說。 雖然，赫恩提出的這個法案還目前還在提出階段， 未來能否真正成爲美國的法律還是未知數。 但是，赫恩在這個法案中提出的核心思想， 一旦被美國社會和議會的其他成員接受， 它不在這個法案實現， 也會在其它針對中共的法案中實現出來。 有關美中關係向20年前倒退的話題我們就聊 到這裏。 下面我們談談最近世界華語圈廣泛關注的， 臺灣立法院在審議國會改革法案的過程中， 出現的文攻武鬥， 和民衆抗議等激烈情節。 同時，在華語社交平臺上， 衆多大V也紛紛發表令人驚駭的言論： 包括，臺灣憲政進入生死時刻啦， 臺灣憲政體系存在重大漏洞啦等等。 但是，根據我的研究， 臺灣至少在憲政層面， 對目前的情況， 完全是有多個可能的解決方案的。 另外，雖然這個事件讓很多關心臺灣的朋友很揪心， 但是，對於臺灣這個還比較年輕的民主體系來說， 如能健康走過這個過程， 它對完善世界和臺灣人對臺灣憲政的信心， 未必是個壞事。 就如同一個時不時得一次感冒的人， 自身免疫系統會因此得到鍛鍊， 從而可能降低得癌症的概率， 它們是一個道理。 爲了確保那些還不太瞭解這個事件的觀衆朋友 明白我下面的分析， 我先給大家簡單介紹一下這事的背景： 經過臺灣最近2024年的大選， 目前臺灣的總統和行政院主要由民進黨把持。 而在立法院， 國民黨獲得52個席位， 成爲國會多數黨， 民進黨獲得51個席位， 民衆黨獲得8個席位。 最近，立法院在野的國民黨和民衆黨突然聯合起來， 以超過半數的席位， 提出五大國會改革法案, 包括：一，強化立法院對人事任命的同意權； 二，賦予立法院調查權及聽證權， 允許立法院成立調查委員會， 聽證相關人員並調閱文件； 三、增訂"藐視國會罪"， 公務員在立法院作僞證 或拒絕配合將面臨刑事處罰； 四、要求總統每年向立法院報告國情， 並採取即問即答的方式； 五、正副院長記名投票。 這些改革法案涉及對一系列現行法律的修改。 這些提案引發爭議的主要原因有四個： 一，反對者擔憂這些改革將使立法院權力過度擴張， 違反三權分立的原則和憲法精神。 二，質疑審議過程， 違反程序正義， 很多條文沒有經充分協商和公開透明。 三，擔心其中"藐視國會罪"將被濫用， 會被用來壓制言論自由和異議； 四，對總統國情報告制度是否符合臺灣現有憲法規 定存在疑問。 雖然5月24日， 在立法院外有超過10萬臺灣民衆集會抗議， 在立法院內部， 國民黨和民衆黨的立法委員依然因爲他們超過半數的席位， 而在相關法案“二讀”程序中， 通過了多個有爭議的提案。 如果沒有什麼出乎意外的事情發生， 因爲國民黨和民衆黨超過半數的立法院席位， 這些有爭議的擴權法案應該會通過立法院 “二讀”和“三讀”的司法程序， 而在立法院得到通過。 雖然，隨後法案需要總統賴清德簽字， 才能最終生效。 但是，總統簽字只是一個形式， 因爲就是總統不簽字， 10天后法案也會自動生效， 而且總統還可能因爲拒絕頒佈合法通過的法令， 而有違反憲法的嫌疑。 另外，雖然行政院可以用這些新法案難以執行爲理由， 而把議案退回到立法院， 要求他們覆議。 但是，立法院如果在15天內再次以多於半數的票數， 堅持原來法案的內容， 行政院要求覆議的努力也就只能到此爲止了。 因此，有很多網絡大V由此斷言說， 臺灣憲政體系有重大邏輯缺陷。 但事實並非如此。 就目前臺灣的憲政體系， 就至少還提供了兩個非常符合三權分立， 主權在民的憲政思想精髓的合理合法的解決途徑。 第一個是： 立法委員提出申請， 請司法院的大法官會議釋憲， 檢查新法案是否有違反憲法的內容。 第二個是： 交給臺灣人民， 通過復決公投的方式來決定這些新法案的命運。 臺灣的《憲法訴訟法》規定， 如果有立法院超過四分之一的立法委員， 認爲某項法規和憲法牴觸， 就可以請求憲法法庭來判決這些法規是否違憲。 這意味着， 只要有29位立法院委員對這些擴權法案提出 這個意向， 就可以啓動司法院的大法官來受理這個案子。 目前，民進黨在立法院有51個席位， 遠超需要的29個席位。 而且，如果提出憲法審議的立委能夠證明這個新法律 有可能侵害公民憲法保障的權利， 還可以申請暫時處分， 請求大法官在審理的過程中， 讓法律暫時不生效， 直到作出是否違憲的裁決後再定。 另外，還可以通過公民複議公投的方式來解決。 只要連署達到最近一次選舉的選舉人數1. 5%的人數， 也就是大約29萬人聯署， 就可以利用公民複議公投的方式來決定新法案 的命運。 臺灣《公民投票法》規定， 公投可以每兩年舉行一次， 日期是8月的第4個星期六。 因此，下一次公投的時間是2025年8月。 根據我目前讀到的資料， 似乎在司法界， 的確有相當一部分司法專業人士認爲這次立法 院改革的條例有違反臺灣憲法的可能性。 果真如此， 司法院的15人大法官會議， 應該會依法做出符合臺灣憲法精神的判決。 臺灣司法院的大法官此前是有過進行類似判決 的先例的。 2004年3月19日下午， 當時的總統陳水扁 和副總統呂秀蓮在臺南掃街競選時， 突然遭到槍擊而受傷。 結果，在第二天的總統選舉中， 民進黨的陳水扁和呂秀蓮獲勝， 國民黨的連戰和宋楚瑜敗選。 國民黨認爲這起槍擊事件對當時的總統選舉產 生了影響， 有政治干預的嫌疑。 要求進行調查。 當時在野的國民黨 和親民黨同樣在立法院佔據超過半數席位。 因此，他們通過了一個《319槍擊事件真相調查委 員會條例》， 我們下面簡稱《調查條例》。 條例規定調查委員會的組成方式要根據立法院 各政黨的席位比例來安排人數。 這樣一來， 擁有多數席次的國民黨 和親民黨就可以成爲控制調查委員會的多數， 這讓民進黨非常擔心調查的公正性。 於是，當時的行政院也提出覆議， 但最後沒有成功。 於是，民進黨立法委員隨後就提請大法官來解釋憲法。 當時的陳水扁總統， 雖然依照法律公佈了這個條例， 但是在公佈條例時附上一個批註， 而且拒絕派代表參與調查委員會。 隨後，調查委員會開始運作， 而執政的民進黨則號召行政機關行使抵抗權。 大約4個月後， 在2004年12月15日， 司法院大法官作出第585號釋憲， 認爲《調查委員會條例》部分條文違憲。 比如，調查委員會對319槍擊案要求有刑事責任調查權， 要求全部案卷證物移交調查委員會， 而且要求不受《國家機密保護法》、 《刑事訴訟法》等法律限制， 這都超越了立法院的調查權範圍， 違反了權力分立與制衡的憲法原則，等等。 大法官的這個釋憲結果雖然否定了調查委員會 能夠進行實質調查的大部分職權， 但是，並沒有禁止國民黨主導的調查委員會進行改組 並繼續運作。 但是，因爲這個調查委員會沒有刑事調查權， 而當時的行政部門又拒絕配合。 因此，當這個委員會在2005年1月17日發表調 查報告， 聲稱槍擊案是“操作選舉”時， 這個調查結果因爲沒有經過嚴謹的取證 和調查過程， 其可信性受到普遍質疑。 最後這個委員會做完報告後， 也就不了了之了。 瞭解了臺灣的這些可能的補救措施後， 我對臺灣能夠成功走出這次憲政危機還是挺有 信心的。 當然，在臺灣社會發生的問題， 總讓人感覺不是表面看到的那麼簡單， 一個重要原因就是： 在臺灣旁邊臥着一箇中共那個龐然怪物， 一直在對臺灣虎視眈眈。 伴隨着臺灣圍繞立法院擴權事件而引發的激烈博弈 和大規模抗議活動,， 中共也突然在5月23日， 宣佈當天在臺灣周圍， 展開爲期兩天的“懲罰性”演習， 稱這是對“臺獨”勢力的警告， 同時表示這個演習是爲了檢驗中共軍隊對臺灣 周邊海域， 實施重要地區的佔領和控制的軍事能力。 我本人是不相信中共真的有膽量近期對臺灣發 動什麼實質攻擊的。 目前中共其實是處於一種內憂加外患的雙重困局中， 中國國內經濟狀況惡化， 民怨激盪。 而且，習近平對軍隊高層的頻繁整肅也展現出他 和軍隊之間深層的不信任。 就外部而言， 無論是從政治還是經濟上， 中共目前在國際上都處於過去40年來少有的 孤立狀態。 同時，現在願意和中共站在一起的國家， 如俄羅斯， 朝鮮，伊朗等， 基本都是中共的拖累， 它們目前主要靠着中共纔沒有坍塌下去， 絕對不可能成爲中共可以真正依靠的支柱。 而且讓中共更尷尬的是， 因爲中共這些年對臺灣張牙舞爪的次數太多了， 它在臺灣周邊實施軍事演習對臺灣民衆產生的 恐嚇壓迫感， 效果是越來越差。 這次儘管中共軍方竭力營造一種臺海兵兇戰危 的氣氛， 但臺灣的兩千多萬民衆卻似乎對此並沒有多大感覺， 各地生活工作一切照常， 股市穩定。 反倒中共自己的股市， 在軍演這兩天， 自己把自己嚇得跌了超過2個百分點。 在這個大背景下， 我們回看臺灣立法院的這次擴權爭議， 我對臺灣民衆的忠告是： 要對自己的憲政體制有信心， 要對80%的臺灣人民有信心。 不要因爲一時的衝動， 而激化臺灣社會的分裂情緒。 一個分裂的臺灣， 會讓中共出現幻想， 而蠢蠢欲動。 而一個理智團結的臺灣， 是針對中共的最強大的愛國者防禦導彈系統。 好，今天節目就到這裏。 謝謝大家的收看！ 希望大家能夠訂閱和推薦《傑森視角》 這個頻道。