民主黨奪回美國國會兩院多數後,對中政策的下一步變化,除了席次,還取決於外交、軍事、撥款與經濟領域關鍵委員會由誰領導。委員會主席人選仍需經過黨內遴選與議院程序。美國之音整理出相關名單。

1. 各委員會分工

國會沒有單一委員會包辦對中政策。台灣安全、晶片出口、貿易與投資分屬不同委員會,有時涉及多個委員會。出口管制屬參議院銀行委員會,貿易與關稅涉及參議院財政委員會和眾議院籌款委員會,外交事務委員會對出口政策也有權限。軍事委員會透過年度《國防授權法案》推動國防政策,但授權法通常不直接提供資金。

2. 可能的人事變動

參議院外交委員會的民主黨資深成員沙欣已宣布不尋求連任,將在任期結束時離任。彭博政府11月3日報導,民主黨參議員孔斯被廣泛視為接任該委員會民主黨領袖的人選。參議院銀行委員會的華倫與眾議院外交事務委員會的米克斯目前擔任民主黨領袖,但不能直接稱為下屆主席。

3. 特設委員會與法定機構

眾議院中國問題特設委員會現任主席是共和黨的穆倫納,民主黨資深成員為康納。它下屆是否續設與權限安排,待新一屆眾議院決定;該委員會能調查並提出建議,卻沒有直接審議法案的管轄權。另外兩個依法成立的機構:CECC監督中國人權與法治,USCC有12名委員,研究美中經貿對國安的影響。這兩者都不直接立法、撥款或制裁。

4. 布朗重返參議院

曾任CECC主席的前參議員布朗在俄亥俄州擊敗赫斯特德,將於明年1月就任。他曾共同創立眾議院台灣連線,支持《台灣關係法》與對台軍售,也支持對中國的301條款關稅與先進晶片出口管制。新罕布夏州勝選的帕帕斯是眾議院台灣連線成員,曾參與重新推出《台灣代表處法案》。

5. 總統權力與少數黨

總統仍握有行政權與法案否決權,委員會主席雖可推動審議或監督,卻無法獨自決定關稅,也不能代表行政部門和北京達成協議。曾任國防情報局代理局長的謝德在選前受訪時表示,在前沿技術上,兩黨對中國的安全挑戰有共同關切,但具體的限制措施、預算額度與外交做法仍有歧見。

新一屆議員將於2027年1月3日就任,委員會主席名單與特設委員會的安排仍待各院正式公布。

精華 FAQ

Q1:新一屆國會議員何時開始任期?

新一屆國會議員的任期自2027年1月3日起算,本屆國會在此之前仍持續運作。

Q2:眾議院中國問題特設委員會會續設嗎?

是否續設、權限如何安排,要等新一屆眾議院正式決定。

Q3:布朗在國會曾擔任什麼與中國相關的職務?

布朗曾任國會及行政當局中國委員會(CECC)的共同主席與主席。

資料來源:美國之音