國務院縮編裁員,韭菜「體制夢」碎!中央內務委員會黃了?機構改革的真相是...(文昭談古論今20230308第1221期)

大家好
這期節目是2023年3月8號所錄製的
談兩會的第二個話題
談一下國務院的機構改革
在剛剛出臺的國務院13點機構調整方案當中
最重要的是金融領域
成立了國家金融監管總局
它確實是迄今爲止最強的金融監管機構
但是它並沒有像之前傳聞的那麼強
沒有強到把證監會都合併過來
成立一個監管金融各個領域單一的金監會
沒有這麼強
它是把證監會的投資者保護職能
這部分拿過來了
把央行對金融控股集團
這種企業的日常監管職能拿過來了
以及央行對金融消費者保護的職能拿過來了
那證監會是不是被削弱了呢
也不一定
因爲證監會從原來的正部級事業單位
晉升到政府
成了國務院直屬機構了
而且它接過了發改委的部分工作
因爲金融管制整體上加強了
所以不管是新部門
還是被分走了一些職權的老部門
都可能變得更強了
所以可以說
關於金融監管大洗牌事前的傳聞
大部分算兌現了
一個巨瘦型的金融監管部門
就是國家金融監督管理總局
它誕生了
還又重新設立了科技部
成立了新機構國家數據局
那現在大家說的比較多
也是吐槽的比較多的
是另外一條傳聞
看似沒有兌現
就是公安和國安
劃歸中央內務委員會管
這個傳聞並沒有在
國務院機構改革的方案當中體現出來
消息是2月下旬先由明報發出來的
很多自媒體人都評論過
但是自媒體人並不是消息的源頭
所以它並不是什麼
中南海廳牀式的謠言
明報的消息最引人非議的一點就是
它說
傳公安部和國安部
將脫離國務院系統
轉而隸屬於新成立的中央內務委員會
這個內務委要整合公安 移民
戶籍 交通 反恐和反間諜等等職能
成爲一個超級強力機構
那這段話引發歧義的地方就在於
請問什麼叫做公安和國安
你怎麼理解脫離這兩個字
現在說這條消息是謠言的人
它的依據就是國務院機構改革方案當中
壓根就沒有提到公安部和國安部
那意思就是說
公安部和國安部的編制
沒有從國務院體系裏面消失
那我覺得這方面明報轉述的消息
可能是有誇大和誤傳
引發人的誤會是有不夠專業的地方
但是從另一個角度講
你憑直覺也會想得出來
公安部和國安部
從國務院編制裏面消失
這事它不太可能
這兩項職能是社會主義鐵拳職能
是共產黨國家的核心職能
啥編制消失也不能是他們倆
對吧
中央內務委員會
它也是一個黨中央下屬的機構
它確實沒有空間容納公安部
或者國安部這樣的編制
所以我的理解是
所謂公安和國安的職能
脫離國務院的政務系統
並不是說
這兩個部就摘牌了
這兩個部的編制
不在國務院26個部裏面了
而是說在事權上
他們轉歸新成立的中央機構管
國務院不再是說了算的老闆
那是什麼意思呢
我們前兩期節目當中所說的
日本軍部的角色
日本二戰前
它的政府體系裏面
其實並沒有一個部門叫做軍部
它指的就是陸軍省
海軍省
海軍軍令部
和後來的關東軍司令部
這些軍事機關的統稱
陸軍省和海軍省
是日本政府內閣的組成部分
按理說是應該歸首相節制
但實際上陸軍大臣
海軍大臣這些軍頭非常強勢
他們直接向天皇報告
他們有自己的政策主張
文人政府奈何不了他們
首相說了不算
就是這個意思
這就叫在事權上脫離了
這種事權脫離
在中共的體系內
其實早就發生了
它並不需要中央內務委員會
去開這個頭
比如現在中央外事工作委員會
它就是中共外交政策的
實際制定者
它是中共中央的一個下屬機關
就不在政府編制之內
外交部長
實質上是對中央外事委員會負責
還不是對國務院總理負責
儘管說外交部
是國務院的一個部門
當前最高級別的外交官
其實也不是外交部長秦剛
是誰
是中央外事委員會辦公室主任王毅
他相當於是過去分管外交的副總理
這實質上就相當於
把外交職能從國務院剝離出來
由習近平直接管了
總理就很少有能力
能夠影響到外交了
實際上這種思路
是更加符合習近平抓權的習慣
不是說把公安部和國安部的編制
從國務院裏面拿掉了
不是這個意思
中央外事工作委員會
它是由早先的中央外事工作領導小組
改組來的
在2018年掛牌上線
作爲黨中央的機構
它其實並不需要人大批准成立
只需要中央委員會同意就行
所以靈活度要大得多
在二十屆二中全會
就是2月28號剛結束的
那次中央全會上
又通過了深化黨和國家機構改革方案
大家注意是黨和國家
上面說的那13點機構改革
是國務院的機構改革方案
是政府調整方案
黨的機構改革方案在哪
其實現在還不知道
也許最後中央機構的調整當中
會包括設立中央內務委員會
也許沒有
答案揭曉的時候
我們就該知道了
一個常見的問題是
假如習近平真的有意
搞出一箇中央內務委員會
它和已經存在的政法委的關係
算怎麼回事
你說公安部它既歸政法委管
又歸新成立的中央機構管
這不就疊牀架屋
職能重疊就打架了嗎
到時候就一尊說
誰說了算就誰說了算
一尊說這事歸誰管就歸誰管
他可以這件事情
今天交給中央內務委員會管
明天交給政法委管
那就全隨他一個人的高興了
其實人治社會它就是這樣的
你不要覺得奇怪
官僚之間並沒有明確的職能分界
比如古代的御史
他本來只負責糾察官員的
失職和不法行爲
這是他的日常工作
他並不負責審理民事和刑事案件
但是如果有一起民事或者刑事案件
直接和官員的貪贓枉法有關
那隻需要皇上一道上獄
或者御史去請來一道上獄
把地方官正在審理的
民事和刑事案件
轉給他就行了
就由他這個巡按御史來審理了
這有什麼
皇上高興讓誰審就讓誰審
只要你能說服他
又比如經常出現的一個現象
爲了避免一個地方利益勾兌影響司法
皇上就經常來這麼一招
他讓一個縣的縣官去審臨縣的案件
讓一個府的知府去審臨府的案件
你看官員職權上
不僅沒有明確的界限
可以隨時打破
連轄區上的界限
都可以隨時打破的
天下都是皇上的
他說怎麼來就怎麼來
所以這種機構的疊牀架屋
職能重疊
是會造成打架推諉拉低效率
那是對老百姓構成困擾
好吧
對皇上是不構成困擾的
中央內務委員會
它不反映在國務院的機構變動裏面
它最終會不會有
我做這集節目的這一刻還不確定
關於金融監管總局的成立
我們對比傳聞
它最後的結果是退了一步
就是說
這個新機構
是拿走了證監會的部分職能
和央行的部分職能
但是並沒有完全把證監會吸收進來
這樣看起來
從傳聞到結果
中間這個過程
體制內是有討論博弈和妥協發生的
路透社前兩天報道
李強對於推動疫情管控的
完全放開起了重要作用
習近平一開始還猶猶豫豫
還想倒回去搞清零
但是李強主張完全開放
那麼李強他是希望比李克強
有更大的自主性
習近平這邊一看
連我自己的親信都主張完全放開
那麼看來完全放開還是有道理的
所以他也就做出了部分妥協
這樣看起來
李強很可能對黨和國務院機構改革
也同樣有比較大的影響力
這個之前傳聞中的中央內務委員會
就不一定按照原來傳聞的
那種方式產生了
放風和反轉
它本來就是政治的常態
本來一切事情都在發展過程中
尤其共產黨這種黑箱是吧
你不到最後結果出來
都不知道之前的放風對不對
所以並不是說中央內務委員會
沒有如放風中出現
就等於是造謠
就等於是不客觀了
那又是另一種形式
淺薄的表現了
另外還要談到的
就是國務院的編制精簡
中央政府各部門是要求
統一按照5%的比例精簡
新華社所說的中央國家機關縮減編制
其實應該還包括了
全國人大
全國政協
最高法院
和最高檢察院
他們也是中央國家機關
但是最大頭肯定是國務院
也就是中央政府
這個裁減的比例
真心說才5%
確實不高
關鍵我們是要看
這個過程
由上到下
會不會出現乘數效應
越往下裁越多
這回他講的是收回編制
牆內的解讀是
把當前佈滿編
空出來的編制給收回
分給新成立的國家數據局
這一類的部門
不等於裁員
但是這也有可能是擔心引起恐慌
大家覺得好像連中央政府都沒錢了
從而一種輿論維穩
事實上
會不會中央政府的人員總數
也往下裁
得在實踐中看
中央政府裁減了編制
也就等於要求地方政府
也做同樣的事情
而且地方政府的裁撤力度
不得小於中央
政府這麼做了
也就等於要求
事業單位和國有企業的裁撤規模
不得小於政府
但是目前機構改革說明裏面講
對裁減之後
還存在超標的部門怎麼辦
再給5年時間消化
5年就是一屆官員的任期了
所以裁減力度到底有多強
還不完全確定
對於廣大韭菜來講
這條消息所傳遞出的
強烈且明確的信號是
公務員也不是鐵飯碗
不是說你混進體制
就能夠一路躺到退休
其實並沒有安全的避風港
今天的話題
咱們就聊到這
謝謝大家
明天在會員網站上
我想來聊一下工業斯巴達
工業斯巴達
是我在之前一集
YouTube節目當中提到的概念
就是說一尊心中理想的國家樣板
就是斯巴達
再加上工業化
斯巴達是一種怎樣的國家
它和近代工業這個事
能合到一起去嗎
星期四在會員網站
文昭.ca上
我們來聊這個話題
在文昭談古論今
YouTube頻道
咱們就是星期五再見了
謝謝大家