【32集全】監理員全套視頻教學 P1 - 工程建設監理01

好，同學們從今天開始，我們 來講工程建設監理這門課程 工程建設監理，是我們國家在近十幾年 開始推行的一個建設領域的一個管理制度 它在出現的初期就受到 了社會各界廣泛的關注 那麼，它的背景呢，是由於 當時工程質量嚴重滑坡 工程造價嚴重失控 建設工期嚴重拖延的這個情況下 借鑑國際上工程管理的經驗 我們國家從1988年開始 試點建設工程監理制度 當時參與試點的城市有八所 其中有南京，有深圳 到1996年我們 就在全國全面鋪開 進行全面推行 工程監理 這在我們國家這是一個新的建設管理制度 監理工程師在 我們國家的 建設領域 也是第一個建立的職業資格 所謂的執業資格，那就是要取得這個資格 取得這個資格就必須要有一定的條件 那麼這個條件 包括他的知識包括他的經驗 當然還包括他的素質 所以要取得監理工程師資格 或者講職業監理工程師職業資格不是很容易的 從90年代初期開始 監理工程師職業 資格考試以來 我們國家到目前通過 考試並經過註冊成為 註冊監理工程師的 全國就有八萬多人 這個數字看 起來不小 僅僅是在江蘇一年的 在建項目差不多就兩萬 目前這樣的監理工程師幾乎一個工地還排不到一個 所以監理人才 非常的缺乏 對於我們來學習這個監理課程 一方面是要了解這個監理 一方面對將來大家就業去從 事監理工作也是打一個基礎 監理工作需要大量 的監理工程師 從就業角度來講是有廣闊的前景 因爲它很缺所以 大家應該學好這門課 我們這門課呢 是一門應用型的專業課 所謂的應用 它就是把我們前頭所學的工程知識 經濟知識管理知識 以及建設相關的 法律法規知識 都要在這門課裏頭得到應用 不然講課的時候 不可能把這些東西 都把它放到這門課裏頭來講 但是你要用好這門課的知識 它必須要有這些背景 在學這門課的同時 我希望我們的同學能把以前所學的知識 能複習一下溫故而知新 它更重要的是幫助我們學好這門課 我們這門課的 教學目的來說 一方面是幫助 大家瞭解我們建設領域的改革 瞭解我們國家的 工程監理制度 並且掌握工程監理 的基本理論和方法 在將來的工作中 當然是在建設領域的工作中 能做好建設 管理工作 或者是工程 設計施工工作 只要在建設領域裏頭 你無論是從事設計，還是從事施工 還是從事項目的管理 你都得有工程管理的知識 那麼我們這個監理課呢 給大家介紹的主要是 工程實施過程中的管理知識 如果從事設計或者施工的 那麼你要打交道 的是監理 是工程監理工程師 所以你要做好你的工作 你就要跟監理工程師打交道 那你要跟監理工程師打交道 你就必須瞭解監理工程 所以學好這門課 也是很必要的 我們的課程教學安排是這樣 教學計劃是32學時 所以我們講課的時間 按三十二小時的安排 那個學時 的安排 這個課堂教學和自學 應該是相輔相成 要有足夠的 自學時間來保證 所以即使大家再忙 我希望自學的時間 不要少於1.2 這個已經是最低最低 下限 了 那麼這就保證了 聽了課又自學了 也就是說你才能保證這個課程裏頭的基本知識要點 你才能比較好的掌握 大家都很關心考試 因爲這門課程它是一種敘述性的課程 我們側重於理解理解 它的思想它的方法 所以我們考試的時候 採取的是議論方式 不需要大家背條條槓槓 但是要大家理解我們課程裏頭 它的核心內容，它的精髓 只有理解了，你才能做好這個 建設工程監理與 相關法律制度 第一節呢，是講它的基本概念 首先，我們介紹一下 建設工程監理制產生的背景 因爲建設監理在我們國家 是從1988年開始試點的 到1995年正式推開 推開，是推行 到現在，也就是十幾年的歷史 爲什麼會在88年 開始提出要建設監理 爲什麼到了90年代中期，要全面的進行推 強制性的推行 這裏頭就有它的歷史原因 大家都知道，在我們國家 解放以後的三十多年 一直是計劃經濟體制 那麼計劃主義體制 建設單位和施工單位和設計單位 他都執行的國家計劃 都是項目的主人 他本來就是國家的主人 那當然是項目的主人 所以他們之間的利益 當時看來是完全一致的 也就是說業主和承包商 和設計單位是一致的 那麼這個幾十年計劃經濟這事情的結果 大家都知道 就是這個投資狀況 不太理想 或者它的投資項目的效益發揮得不太好 有一個統計 就是我們國家投資項目 大概有三分之一的項目 在由於決策的失誤 由於建設的管理不好在建成 以後基本上不能發揮作用 還有三分之一的項目建成了 馬上就要進行改造 我是說的是 維修然後才能 發揮它的一定的作用 那就是說這個投資效益很不理想 那麼實際上就是這個傳統的管理體制 這個有它的弊端 那麼計劃經濟時代 我們的管理模式 一個很典型的就是自籌自管的方式 就是建設單位要建設個項目 那麼自己組織個班子來管理 那麼，典型的 就是基建處基建辦，就是常設機構 那麼，這種常設機構 如果這個單位是個大單位 那麼這個常設機構它還有事一直幹下去，對吧？ 一直有事幹 那麼當然也可以積累這些經驗 但是，即使常年從事這個基建工作的 它有兩個問題不可迴避 一個就是儘管他長期從事 這個基建建設管理工作 但是單位裏頭對於有一些項目 它可能 幾十年都難得碰到一次 比如說一個大學它建體育館 它應該是大學幾十年前就建這麼一次體育館 那這個經驗的總結 和經驗的積累 它就無從得到 好一邊探索一邊建設 建設完了這個經驗用不上了，對吧？ 好，這是一個它的缺陷 也就是說經驗也不容易積累到 有些特殊的工程 另外一個問題 就基建 它需要的是很專業的管理 不僅要懂管理，他要懂技術 是要專門人才 應該說是比較高級的專門人才 那麼這些專門高級人才 在很多單位如果僅僅是搞基建 它的發展就受到限制 因爲發展受到限制 那麼對他的能力的發揮 從他的長遠的 發展角度來講 都會受到影響 那麼也就是說 制約了他的積極性的 那麼這兩個問題是 基建處所存在的 當然還有更深層次的一個問題就是 搞一個基建處，搞一個基建辦 是一波子人在這裏做這個項目 再來進行建設管理 那麼這個建設管理作爲一個單位來講 這個建設它是有的時候會沒項目 有的時候項目有很多 忙的時候它忙不過來 空的時候它沒事幹 那麼實際上也是一種資源的浪費 建設單位來講他的管理成本也就很高 這些人所有的費用 勞保等等都存在這個地方 好這是一種方式 這個 臨時性 不對 還有一種方式就是 成立籌建辦籌建處 這是一種臨時性的機構 應該說是自籌自管的另外一種方式 就是臨時性的而這個單位建設項目不多 有了個項目或者個大項目 臨時搞個籌建辦或者籌建處來進行管理 那麼籌建辦籌建處它的最大特點呢是它的臨時性 臨時臨時從下面各個部門抽人來 那麼臨時抽人來 它就存在著建設 管理的經驗 可能從白手起家就根本原來就沒有 有的甚至是非本專業的非搞 建設領域的人 他就是在從幹中學 就是這種 模式 一個說，我們說他的經驗 因爲臨時的 一方面是沒經驗 另外一個就是幹了一個工程 這個經驗沒辦法積累下去 沒辦法用下去 那就變成了這個 只有教訓 籌建處 呢 它實際上是一種行政性的管理 所以它的這個 行政領導的色彩 就是行政性的色彩 另外一個原因就是由於臨時性 那麼這些人員工作 的穩定性就比較差 他今天在這裏幹了，還不知道明天到哪裏去幹 所以什麼安心工作，顯然就會受到影響 那麼你說臨時 觀念比較嚴重 這些都會影響到管理的效果 又沒經驗，心又不在項目上頭 還要想到後面的出路，後面去幹什麼去 那也有的是回到原來的部門去 回到原來的部門，你現在積累的經驗對他沒用 所以就影響到他的積極性的發揮 第二種大的類型 就是工程指揮部 工程指揮部往往 都是有大形象 要建設的時候組建的一個指揮部 指揮部和籌建處或者籌建辦 形式上看沒有多大的區別 但它有一個 本質性的東西 就是指揮部的領導往往是這個地方 或者是這個單位的行政長官 這個就帶來一個 問題就是說它 有很強的權力 它有很強的協調能力 所以說它的權威性 比如說這個南京地鐵 它的總指揮是 南京市副市長 這個副市長來 管理這個項目 那在這個整個市城市的範圍之內 它的協調能力就很強 但是由於是行政首長 那麼它的這個權威 同時也就是帶來命令 很多東西是以命令來執行的 那麼命令來執行就可能帶來另外一個問題 就是說它的決策的科學性 有的時候就會受到影響 指揮部尤其 是有政府 大型的公共項目我們是政府組織 一個單位的項目那是單位的領導 抽掉各部門的人然後由行政長官來掛帥 或者主要領導來掛帥 這兩種有 一個問題 就是這個政企就分界不清楚 尤其是政府項目 這便是政府的行政這個長官領導 但是對於具體項目 它實際上是 一個經濟運營 好了，那麼這個正氣部分就存在 那麼指揮部是臨時性 指揮部抽調人的話範圍更廣 籌建辦存在的問題指揮部同樣存在 這兩個情況下都有 它們的共同特點 共同特點就是由於這個機構的臨時性 那麼它的管理人員就缺乏 一種安定性和歸屬感 影響到積極性的發揮 另外一個 在早年的 指導思想 就是要選可靠的人 政治可靠是第一的 所以在選人的時候 偏重於他的政治 而業務考慮的不太多 所以指揮部籌建處這種格局下面 這個非專業人員 的比例都比較高 同時這個非專業人員的比例高 那麼經驗也少 那麼由於他的臨時性存在一個問題 就是說我們經常講的只有教訓 啊，沒有經驗積累 每個項目來了，他都不斷地吸取教訓 從設計，從施工到購物 他都會碰到很多問題 有的時候是花錢買了教訓 但是這個教訓往往呢 造這波輪，搞完了散夥了 那這個教訓也就不再重演下去 也就這個經驗呢，沒辦法積累 沒辦法再爲後面的工程說 那麼，最終的結果就導致了 建設項目有效性 這個有效性下 降他的投資失控 那我們一般來講，從管理的角度 建設項目的投資 是有計劃的 應該是這個投資有個估算 估算下面有概算，概算下面有預算 然後有決算，是吧？竣工決算 應該怎麼樣呢 應該是決算不超預算 預算呢不超概算，概算不超估算 這應該是這樣的 但是早些年的話，剛好反過 來就不斷的進進這 隨着工程的進展，他不斷地炒 好，就是說投資失控 第二，工期失控 在50年代 60年代我們那個時候建設項目 叫大中型項目，它建設週期平均大概是5到8年 特大型項目時間長一點，時間比較多 到70年代 80年代初的時候 建設項目的週期普遍都延長了 而且延長有的時候還延長了很多 整個工期失控 第三個就是質量 我們國家工程質量 有幾個時期都出現了 比較大的滑坡 但總的趨勢是 越來越不好 到了70年代末80年代初 我們的工程質量問題出了不少 這也是和監督 管理不利有關 所以正是看待這些問題 那麼國家 才提出要實行 建設監理制 這個具體的有效性下降，就指的是投資失控 進度失控質量失控，還有安全失控 安全失控當然有兩個方面 一方面是工程質量的失控導致 房屋工程的倒塌導致安全 事故發生，這是一個方面 另外一個就是施工本身 這個施工方案不合理 安全措施不到位導致安全事故的發生 包括違章操作，設備沒有按期檢 驗等等導致安全事故 這是傳統管理 體制的不適應的問題 社會主義市場經濟的建立 也對建設經理提出了要求 我們國家經過 這個幾十年市場經濟在十一屆三中 全會以後，開始轉向進行改革開放 轉向社會主義的市場經濟 在這個時候開始，投資的主體開始發生變化 投資出現多元化 有國家投資，有集體投資，有民營投資也有私營投資 現在隨着 企業的改制 大部分企業都已經改爲股份制企業改爲有限責任公司 所以這個經濟主體實際上已經發生了變化 那麼好了，那就是建設單位，它是一方經濟主體 代表著作為企業，它是以某種 經濟利益為目的的一個組織 建設單位是這樣的組織，而承包單位 設計單位也是這樣的組織 好了，那麼這兩者的利益就會有衝突 這種衝突 一個建設市場三頭 設計單位、承包單位 或者講施工單位 但在建設過 程中所佔據的 信息是絕對的 換句話說，在這個建設的主體當時的情況下 是建設單位和設計單位、承包單位 這裡頭信息是不等稱的 我們很多建設單位他不瞭解 建設，不懂建設，更不懂施工 在這個時候有利益衝突 怎麼樣來保障自己的利益 它就需要有專家 有這樣的專家提供的專業服務 所以在這種情況下，監理就開始出現 監理是為建設提供高智能的技術服務 高智能的管理服務的 所以我們說 市場經濟是工程監理存在和發展的基本條件 就是因為有利益衝突 需要有公正的第三方 在這裡頭進行協調 在市場經濟 出現以後 我們講投資主體多元化 那個早年計劃經濟體制下面 只要是國家的項目 實際上都是國家投資 開玩笑講的 主和承包商 是從你的兩個口袋 從這個口袋到那個口袋都是國家的錢 就不會有計較 現在投資主體多元化了 它就必須要計較 另外一個當年是撥款 現在即使是國家項目 我們現在也推行了 後面我們會講 就是投資的這個 項目法人制 實際上就是建設單位要 對這個投資負責任了 投資負責任怎麼負 首先是投資有償使用 有償使用就是意味着 要還本，要付息 這就是負擔 那你就要保證這個項目建成以後要有效益 能還本，能付息 在建設過程中，我希望要少花錢 而且建的時候這個項目要好質量要高 我才能保證後面能發揮效益 這都是連在一起的 那麼在市場經濟體制 下面它是要有基礎 這個基礎實際上 是一個法律環境 市場經濟因爲不再是計劃經濟，用命令，用計劃來控制 它可以靠市場來調節 市場的規範化，市場的秩序 它是靠法律規範 也就是說，當年建設單位和業主 建設單位和承包商和設計單位 它可以通過行政手段來協調它的關係 現在走向市場以後，那就沒這層關係了 那麼落實具體的就靠合同 大家都信守合同，按照合同來辦 那麼，合同的基礎當然是法律了 合同是有效合同 合法訂立的合同是受法律保護的 也就是說，它的背景是有法律強制力在那裏做保障的 這就是市場經濟對於這 個建立提出的要求 第三個呢，是改革開放 改革開放對於建設監理來講，至少有兩個方面 具有促進作用 一個是大量的外資 進入中國市場 外資進入中國市場 首先就要建設啊， 投資項目，投資項目就是一般都是建設才成爲 才能下面才能生產 好，那麼國際慣例 是管理工程項目的 都不是企業本身的董事長，總經理 而是他委託的 業主工程師 就幫助他來進行 建設項目的管理 這個業主工程師是對 建設承包商啊對設計 他有權進行監督管理 那麼到了中國以後他也仍 然是需要這樣的服務 但剛開始的時候，也有外國的諮詢公司 他委託外國諮詢公司來執行這個管理 那麼因爲項目很多，不可能全都請外國的 中國的市場太大了 所以好了，也就是說外資用對這樣一個 專業的管理服務提出了要求 有了要求，這是一個方法 另外一個，改革開放 使得我們的建設隊伍 我們的設計企業 開始走向國際市場 那麼，在國際市場上 我們說國際市場請業主工程師 這是國際慣例 也就是說我們的隊伍出去 就面臨着 專業工程師 或者是業主工程師的慣例 如果我在國內沒有這麼一個過程 不適應，如果到國外去那就很難適應 也就是說你很不適應這個國際慣例 或者按照國際慣例來辦事 所以從這樣的角度來講 我們自己也需要在國內形成這樣的氣氛 這樣的氛圍讓我們的隊伍熟悉這樣的管理模式 那麼隊伍在國際上去更具有競爭力 好這是從這個對外開放 對監理提出了 要求 這是建設監理制實施的背景 下面我們來具體的 建設工程監理的概念 監理這個詞 在日文裏頭有監理這兩個字 我們基本上也引用了 沿用了這種說法 就是在 執行監理 的 根據一定的準則或者標準對某些行為 對主體的某些行為進行監督管理和監理 那麼顧名思義建設工程監理 那就是針對工程建設 由社會化專業化的工程諮詢單位 接受業主的委託和授權 根據國家批准的工程建設文件 有關建設的法律法規和工程監理合同 以及該工程建設的其他合同所進行的旨在 實現項目投資目的的微觀監督管理活動 是一個給工程 監理的一個定義 我從這個定義裏頭呢看了 這麼幾點 一個是針對工程項目建設 過程的，針對項目建設過程 同時他這個諮詢單位或者講監理單位呢 是一個專業化的社會化的一個單位 那麼這裏頭就要討論這個諮詢諮詢單位 諮詢單位 應該說監理 目前我們國家的監理基本上還在設計階段和施工階段 主要在施工的階段監理 那麼廣義的諮詢應該包括項 目的這個立項到可行性研究 以及項目的建設過程的監督和評估 直到項目建成的後評價 整個工作都屬於諮詢工程 所以監理單位是諮詢單位的一種形式 好這是專業化 的工程諮詢單位 那麼對於這個諮詢監理呢 他必須要接受業主的委託和授權 他不能是直接自己想去監理就監理 它不是一個有監理單位直接 就可以強制進行監理的 在這個我們大家知道，在建設領域裏頭有一個質檢站 各個城市都有質檢站，各個縣啊都有質檢站 他對工程質量的監督，他是代表政府，那是強制性的監督 不管你請還是不請 他都有權來對這個工程進行監督管理 好，那是強制性的 而我們前頭講推行監理是強制性推行監理制度 那麼，推行監理制度實際上是要求 建設單位在某一些法定叫監理的項目 必須要進行監理，委託監理 至於你委託哪一家 那通過市場來選擇 它不是一個指定哪個監理單位來做監理 不是這樣 所以他要有業主的委託 監理的依據 這裏也講了 這個監理的依據啊 我們講，實際上是兩個層面 兩個層面，四個方面的東西 哪兩個層面呢 政策 法律這方面的 這是跟國家政策法律法規吻合性的問題 好，我們來看 工程建設文件 這是政府職能部門根據國家有關建設的法律法規 給予這個工程的批文 同意建設還是不同意建設？建多大的規模 那你比如說，在城市裏頭，它離街道多遠？ 層高是多少？容積率是多少？樓高是多少？ 退量是多少？等等 綠化面積是多少？車位是多少？ 消防，這個防空人防的面積要多少？等等 它都是根據國家有關政策 有關法規法律文件定的 這是落實的具體，針對具體文件 具體的項目的批文 好，另外一個就是泛指的 就是針對工程建設的有關建設 法律法規文件 這是一個層面 這是第一個層面的法律法規政策 第二個層面呢，我講的是合同 監理要依據合同來進行監理 監理跟承包商也不是隸屬關係 跟業主更不是隸屬關係 那麼他們是靠合同聯繫 靠合同聯繫，實際上是在合同裏頭 約定了他們的權利和義務 在第二個層面裏頭，合同這個層面，包括兩類合同 一個是監理合同 我們叫工程監理委託合同 這是監理合同 這是監理和業主權利義務關係的 實際上業主的授權也是 在這裏頭體現出來的 那麼監理企業 和承包單位和設計單位 或者叫被監理的單位 它沒有合同關係 那麼這個怎麼來建立這種聯繫呢 好，它通過該工程建設的其他合同 好，這是它的依據 好，這裏頭這個概念 給我們這幾個知識要點 這是希望大家要掌握的 那麼要說一下的就是 它的目的就是要實現 項目投資的目的 我們講是項目投資的目標，或者就是講它的投資效益 投資效益實際上是一個廣義的概念 比如說工業項目、經營性的項目 那麼它當然是有明確的投資效益的 它是有投資效益的 那麼，社會公益項目 它就不是一個經濟效益的概念 它是一個社會效益 我們治理環境環境效益的問題 是個子孫萬代的事情 所以這個項目 投資的目的 是一個廣義的概念 那麼從監理這個角度對項目的管理 它是一種微觀的，是微觀的 是微觀層面上的，不像政府管理 政府要對整個投資過熱要進行控制了 那就是宏觀控制，把收縮 銀根貸款的條件設得嚴一點 那就把這個投資規模就會越壓縮 好，這個是宏觀管理 政府職能部門對建設項目的管理 它也基本上是宏觀的 這個合法性審查 這個強制條文執行情 況的調查來監督 這都是比較宏觀一點的 它不可能來去看具體到了這個施工環節材料 它不能做得這麼細 好，我們先休息一下