（常識積累）行政區劃怎樣成熟的？二十分鐘體悟歷史唯物主義！

本系列內容 要從大家熟悉的一場御庭會議說起 秦始皇統一天下後 與眾大臣商議地方行政制度 丞相王婉認為 燕齊京元 須以諸侯政治 這話倒也沒錯 從關中到江漢平原 山東半島 還有遼東半島 如此漫長距離是秦軍無法常識承受的 倘若邊地烽火驟竭 當地軍人無法在短時召集起民眾共同抵抗 城破人亡還是小事 要地全失 將會天下大亂 但丞相李斯卻不這麼認為 他認為血緣與親緣並不等同 一代之內 親緣尚且與血緣同在 兩代則血債親疏 三代必因利益反目成仇 其實也很好理解 在我們南方地區開發較晚地區 三代同堂本就少見 四代同堂已是難上加難 對於皇室而言 同一個太公未必就有多親 周見不遠 最終秦始皇選擇了李斯 事實上 郡縣制的雛形早在春秋時期已經出現 當然我們的政治習慣總有點傳說來支撐 點明歷史的延續性 這樣也更有說服力 而郡縣制的傳說就直接到了皇帝時期 昔在皇帝坐舟車以己不通 旁行天下 方至萬裏 化也分舟 得百里舟萬驅 從皇帝時期的環境與生產力來看 估計是皇帝時期人們製造出早期的交通工具 並大致給下朝的大致範圍畫出一些區塊 各大小部落城邦都接在其中 但也僅此而已 什麼舟幕 郡守 刺史的肯定沒有 因為當時貴族政治都還是萌芽 更談不上官僚制度的構建了 當時間線來到了春秋時期 郡縣制才開始萌芽 以晉齊兩國為先 各自誕生了一套早期的縣制 晉國的縣在晉武公時已有出現 就是把佔領的土地分為縣 當中的縣大夫雖說屬於國金並非彩藝 但卻允許世襲 集軍政大權於一身 和彩藝差不多 區別就是規制非常小 不足以對晉宮構成威脅 成語兒 淳王齒寒裡的兩個小國應該因為地理位置重要而沒有制憲 三家分晉後轉入衛國手中 晉國後期攻勢衰微 清大夫在政變中時常把一些縣轉入自己手中 加速了晉國的解體 這點書中寫的並不清楚 因此晉國的縣制的確還只能說是萌芽 讓我調一下真氣 我一口氣 齊國自己也設置有限 不過規模要比晉國還要小 共通之處就是 縣制同樣處於萌芽狀態 有國彼之分 也就是說出去彩藝之外 叫國一般是大城市 而只有小地方纔會設置為縣 同樣 秦楚兩個新興國家也是如此 不過說老實的 楚國好像也不能說是一個新興國家 它雖然沒有遠徵的能力 但滅掉鄰國的本事還是有的 而且還很大 很多被滅掉的小國都被制憲 周振赫老師在自己的論文中還提到 楚國的一些縣長官非常跋扈 極易尾大步調 秦國同樣如此 一些縣也都是設在剛佔領的邊地 名字通常是虎國名 不免讓人覺得這是臨時措施 總的來說 春秋時期無論是老牌的齊晉兩國還是秦楚 他們都有設置郡縣的習慣 只不過郡縣互不同屬 地方長官也允許世襲 甚至還可以採議 由以晉國為甚 墨守成規的故事告訴我們 中國在春秋末年已經出現了大型的工程器械 但想要製造工程器械 必須收集到足夠的資源 纔有能力對一些普通國家進行滅國戰爭 於是郡縣之英雲而生 愛做生意的齊國雖然沒弄出一套郡縣制度 但卻弄出了別具一格的武都制 除林資以外還有四大城市 都市內有常備軍 稱為武都軍 這麼一來 上下之別就十分明顯了 武都與縣制究竟有什麼關係 書中沒有提到 大家膚淺當之為背景板吧 不愛做生意的秦國的確設置了相對完善的郡縣制 郡開始對縣有一定的統轄權 而這也是地方兩極行政的開端 此外一些小鄉也不斷的聚合為縣 增強了秦王對地方最基層的統治能力 同時秦始皇在統一天下的前夕 不斷的取消一些才藝以增強自身實力 這麼一來 就出現了一種與固有認知相反的局面 我們暫且提一嘴乾隆對西北和西南的政務 他處理政務時經常提到內地 我認為這個內地應該是指國界線以內 而不是西北駐軍駐所卡倫縣以內 因此我們才會有內疆與外疆之別 也就是西疆是外疆 西疆海西則是外藩 也就是外地 所謂內地是我們常說的國界線以內的本土 但在漢代初期 內地通常為實行天子郡縣制的地區 像南粵國說它是本土都說不上 因為漢氏諸侯國都是漢高祖的皇子 因此這事的確挺複雜 總的來說天子郡縣所在更為親密 可是秦代統一中國是恰好相反 郡縣制地區多在關中以外的地區 所以舊地是內地還是本土 新地明顯不是本地 但是算本土嗎 這種意識衝突第一次在朝唐之爭爆發 也就是本篇開頭的故事 最後結果大家都知道 秦始皇實施了全面的郡縣制 齊國五都分為兩個郡 魏、西河、楚之烏兩郡被取消 然而由於暴政 地方全面的郡縣制反而成為了秦帝國走向崩潰的油門 司馬遷在《史記》中記載秦始皇把天下分為36郡 事實上是37郡 還有一郡是內始 到了後面遣兵擊退匈奴收復河套 再是50萬大軍徵南越 確立早期的中國的一統 此後又開始拆解一些郡縣 把天下分為了包括內始在內的49郡 郡之下是縣 在秦代大約有1000個 郡縣比例約為1比20 對於秦漢時期的社會形態來說尚為合理 畢竟還沒有那麼多的政務要處理 再有便是秦軍頻繁對外出擊 對內頻繁徵調 像劉邦一個似水庭長 任務居然是遣送牢役 秦朝搜刮民力搞不好比元朝還專業 秦朝兩代而崩 劉邦認為是沒有分封皇子 致使無人鼓衛秦室 導致秦朝崩潰太快 再因為沒有地方勢力的緩衝 中央一旦生變 政治風波將直接衝擊全國各地 造成無法估量的危害 這點劉邦有沒有想到已不重要 重要的是劉邦開始著手建立漢帝國早期地方行政架構 即天子王國各有一套郡縣制的地方行政制度 漢隨秦制 無論是天子治轄的地方 還是皇子王國內部都有一套官僚體系 畢竟如果沒有相應的制度 讀書人就無法得到應有的上升通道 秦漢時期的國家治理也就無從談及 當然分封皇子不過是權宜之計 主要還是因為漢初朝廷尚不完善 外部的匈奴蠢蠢欲動 因此新生的漢朝首要任務便是自我保存 其中一例便是漢初諸履亂政 眾臣擁立劉衡入主威陽宮 視為漢文帝 等漢文帝完成中央與諸侯改組長達二十多年的文景薛藩就開始了 可能是為了詳略得當 書中並沒有提到漢文帝前期對中央改組和對諸侯國的改組 而只是提到了他對諸侯國的拆分 此前劉邦未保證皇子有足夠能力保衛中央 因此給王國足夠的地盤 如齊國則是民能與齊者近為齊 因此隨著生產力的恢復 不少王國已經成為能與天子抗衡的龐然大物 漢文帝採用賈夷的眾建諸侯少齊力 對王國進行進一步的拆分 如上面的齊國被分為七份 富裕的梁國被分為五份 相對偏遠的淮南國也分成了三份 這麼一來到漢景帝時期 很多王國已不成氣候 但這還只是開端 漢景帝採用曹操的薛藩策 奪取諸侯的知郡 也就是王國國都不在該地的郡 面對漢景帝咄咄逼人的態勢 吳王劉弼與楚王劉物等人發動齊國之亂 但趙國和山東半島的王國早不成氣候 剩下的吳楚兩國被周亞夫截斷梁道後也涼涼了 齊國之亂後 很多王國被繼續奪郡 而且還不能自己設置郡縣長官 等漢武帝結位 很多王國也就剩下一個郡 所謂的王國 不過是世襲的一級行政單位的長官 比春秋時期進國的縣大夫好不到哪裡 畢竟財政軍政都還給天子了 曹操也算是殉道了 然而王國畢竟還是王國 薛藩並不止步於此 漢武帝採用祖父衍的推恩令 允許國王分封王子 但王子所在的侯國並不屬於國王的王國 而是屬於王國旁邊的郡 這麼一來 王國 幅員被大幅削弱 到了西漢末年 他們也就剩下了三四個縣 而三國的曹位更加誇張 因為他沒有任何政治權力 王國成了王子的囚禁地 我們總結一些漢代的地方行政制度 大約可以梳理出三條縣 最長的是天子 王國 郡 縣 這很明顯是早期才會有 次之的是天子 郡 縣 道和一些才藝 與之類似的是天子 王國 縣 最短的則是天子 侯 直接一竿子到底了 也得益於此 西漢的一級行政單位和二級行政單位數量迅速膨脹 根據統計約有縣級行政單位1587個 郡級行政單位約有103個 比例達到了1比15 這種搞法也就是比例合理罷了 一百多個一級行政單位 漢武帝不嗑丹藥都活不長 因此他設立十四部作為檢查區 也就是大家熟悉的十三州次使部和司令校尉 秦漢時期地方長官品質非常高 達到了兩千擔 也就是說在地方是呼風喚雨的封疆大吏 到中央也是九卿等頂級官員 而監察他們的十三州次使也就是六品 品質差距非常大 但是有了監察區 監察區也會慢慢的成為行政區 到了東漢末年 東漢十三州週末 即使品質和郡太守相差不多 同樣管軍管民 集軍政大權於一身 管轄地幅員較廣 搞不好還可以世襲 像劉表和劉璋這些還是漢室宗親 由於宗史問題沒處理好 西晉統一不久就崩潰了 南北朝時期拉攏武將消滅對方成為時代主題 而為了拉攏武將 當時的皇帝們大肆封關 可問題是職位有限 不過這也難不倒他們 把州和郡這些行政單位拆散不就行了 於是州從東漢的十三州到西晉的二十個州 到南北朝迅速膨脹搞出二百二十個州 從十三到二十再到二百二十這是生兔子還是生流浪貓呢 當然這還算是保守的 郡一級漢代一百零三個 西晉也不過是一百七十二個 到了南北朝居然有九百九十九個 當年秦朝縣級行政單位也就是約一千個 然而這又只是一場開端 到了北州時期 僅僅是北州就有二百二十一個州 郡有五百零八個 縣有一千一百二十四個 比例將近一比二比四 這樣的確能制衡一些武將 但這種奇葩的比例也弄出不少奇葩事 叫雙頭郡縣 也就是兩個州管一個郡 兩個郡管一個縣 這樣能制衡的也就是制衡一些小武將 大武將該叛亂的還是叛亂 皇帝還沒有日本的門閥首相安全 這種情況隨著隋煬帝的改革暫時緩解 他把州改為郡 把三百多個州合併成了一百九十個郡 一千二百五十五個縣 但廣臣這人吧 他要是能用一半的文才跟十全蓋章堡換點政治才能掩飾好的 總之隋很快就崩了 隋唐迭代時為了封官 李淵又開始列郡封官的傳統藝能 唐太宗即位之後 重新進行改組 但也把少數民族地區封為了州 因此貞觀年間 唐朝有三百五十個州 一千五百五十個縣 把三百多個州的次市情況掛在屏風上考評 這換我 我也要補充礦物 但重金屬就算了 於是為了緩解壓力 唐太宗把全國劃分為十個道 到唐玄宗則是分為十五個道 以作為監察區 也許是出於對開元盛世的自信 他逐步的固定了十五個道的駐地和區域 以便提高監察效率 後來有個但是 安祿山任河北平廬兩地節度使 成為了地方軍事長官 再然後兼任了河北裁防使 這下真的是集軍政大權於一身了 安史之亂後 地方節度使慢慢的也不只是地方軍事長官 他們不僅可世襲 也可由將士擁戴 民政軍事人事自由 財政賦稅不用上交 這種熟悉的配方直到宋遼以後才消失 宋遼今的暫且不說 先說元朝的 元帝國幅員遼闊 借鑒不少宋金的行政區劃和漢代類似的也有幾條線 長線中蘇省行省路赴州線 也可以說是一條基本線吧 然後行省以下有的直接到州 有的直轄到府一級 同時路和府一級也可以直轄一個線 當然路一級也可以直接跳過府一級直轄一個州的 總之亂是亂了點 還有點生搬亂套 但最起碼不會像宋那樣奇葩 導致地方沒有能力抵抗內外動亂 因為宋朝的軍政拆分比唐朝跑的還要遠 而且還有點跑歪了 最直觀的就是一級行政單位 雖然是路 但卻有四個路 分別是管轉運的曹司轉運司 法律刑法的縣司提點刑譽 管經濟的倉司提舉平常和傳統的監司 他們的區域並不同 雖說不會一個州地跨兩個路 但是各路的區域卻經常變 這種搞法也導致地方資源無法集中 說點好的就是宋太祖對節度使制度進行改制 先是以州為單位 把州的一級節度使改名為全支州軍事 也就是後來的支州 對原來的大節度使來一出奪支軍 這裡的支軍是對應漢景歷薛藩的奪支軍 其實就是把州給奪走 然後是取兵馬支乾糧 那股熟悉的味道終於消失了 這些也被今朝學了不少 覺得非常過火 書中並沒有過多提及 而遼朝的地方行政制度 學唐代的多點 支轄制使用的比較頻繁 明朝借鑒宋朝在地方分權過甚 開始讓一級行政單位區域 也就是布政使和按察使的轄區逐漸重合 到嘉靖年間已成熟到可以派遣巡撫管理地方政務 再到明朝後期可以派遣總督 而督府制在清康熙年間最終成熟 擁有軍權的總督 可以處理跨省政務和對外徵戰 至於地方軍事 在明朝由督司負責 著名的烏斯藏督司和努爾幹督司 就是集軍政大權集合一身的地方制度 這種軍政制度發展到了清朝 形成了一種獨特的邊區制度 並與18個三級郡縣制的轄區形成了鮮明對比 以至於有人認為 郡縣制纔是中國 和清朝一統天下時 來了一處歷史反轉呢