美国“踢开联合国”！習近平攔不住這套模式複製；中共苦心经营50年突然失算：否决票还能挡住谁？【江峰漫談20261002第1285期】 #中美關係

朋友們好 歡迎來到江峯時刻 今天是2026年的10月2號 美國駐聯合國大使邁克沃爾茲說了一句話 我說這句話呀 要比一份安理會決議更加重要 網上有人說 沃爾茲代表美國踢開了聯合國正式退群了 這個分析說的有點滿 但美國與聯合國的矛盾由來已久是事實 花錢最多 說話不算 換成誰心裏都不舒服 但錢還算是小事 當二戰後 美國主導的國際秩序已經被扭曲 聯合國的存在已經走向了偏執 聯合國成了獨裁者 極權國家 甚至恐怖主義的庇護 甚至幫兇 那糾偏就成了必然 如果糾正不了 美國開始疏遠 甚至另立門戶 我想今天就沃爾茲的表態聊聊我的看法 看看聯合國究竟發生了怎樣的變化 美國一旦離開戰後國際秩序會受到怎樣的衝擊 俄羅斯和中國剛剛在安理會動用否決權 擋住了美國提出的一項決議 這項決議原本準備繼續授權一個聯合國專家小組 負責監督伊朗制裁究竟有沒有得到執行 哪些國家在向伊朗輸送武器 哪些金融機構和公司在幫助伊朗繞開制裁 哪些國家又在從伊朗獲得受到限制的武器和軍事物資 美國認爲自從去年恢復對伊朗的聯合國制裁以後 這個專家組本來應該成爲國際社會 最重要的獨立取證渠道之一 但是9月17號那天 俄羅斯和中共已經把它給否決了 中俄是五常 有否決權 後面11票贊成也好 14票贊成也好 只要有一個常任理事國說 不 這門就關上了 如果按照過去聯合國的玩法呢 這個事情就是對伊朗制裁的監督問題 就到這裏就結束了 可是10月1號 沃爾茲在聯合國大會上說 美國不會這麼算了 他宣佈美國一方面還會繼續爭取恢復聯合國專家小組 另一方面將推進建立一個獨立的多國參與的監督機制 繼續調查全球對伊朗制裁的執行情況 意思很明確 我還給你聯合國面子 可你不能要求我們也跟着停下來 我得另起爐竈 找願意幹的國家另外成立一個機構繼續查 所以網上有人把這件事概括成美國踢開聯合國 從法律上說 美國的確是踢了一腳 是吧 但是沒有退出聯合國 美國如果放棄安理會常任理事國席位 大家想想 那恐怕世界會更加失控 美國沒有那麼傻 輕易放棄那張珍貴的否決票 可如果從國際秩序發展的方向來看 踢開聯合國這種表達 的確抓住了一種正在發生的變化 就是美國越來越不願意接受一種 過去幾十年幾乎被視爲理所當然的邏輯 只要聯合國動不了 全世界就必須跟着動不了 這件事還不是沃爾茲一時氣化 美國實際上已經連續退群一年多了 2025年2月 川普政府下令重新審查 美國參與和資助的全部國際組織 白宮在行政命令裏直接寫道 美國二戰後幫助創立聯合國 是爲了防止新的世界大戰 維護國際和平安全 可聯合國的一些機構後來已經偏離了這一使命 甚至與美國利益發生衝突 到了2026年1月7號 川普進一步宣佈 美國退出或停止參與66個國際組織 其中35個屬於聯合國體系以外 31個屬於聯合國體系內部 從聯合國的人口基金、聯合國婦女署 到聯合國氣候變化框架公約、 聯合國貿易和發展會議、 聯合國大學和平建設委員會 這一長串機構被列入了退出或停止資助名單 白宮在一個個的審覈聯合國機構 是否符合美國利益 不符合 我就退出 你們覺得有必要保留 那你們自己想辦法弄經費 你們自己養活自己 美國不再當冤大頭 養一群專門造美國反的人 但是沃爾茲這次呢 是另起爐竈 這跟歷史上 就是美國偶爾繞過聯合國打一場戰爭 還都不是相同的概念 你看1999年的科索沃戰爭 北約知道俄羅斯不會批准軍事行動 於是在沒有新的安理會授權的情況下發動空襲 這是什麼 小圈子決定的 2003年伊拉克戰爭 美國和英國沒有拿到新的戰爭授權 依然組織叫志願聯盟開戰 這還是小圈子 2017年、2018年敘利亞化學武器危機 美國以及後來的英法同樣沒有等待新的 安理會軍事授權 便發動了打擊 這些事件至今在國際法上存在着激烈的爭論 也給美國留下了非常沉重的政治遺產 今天情況不一樣 沃爾茲要做的不是聽不聽聯合國的 而是直接執行原來聯合國體系的一項功能 調查、取證、監督、制裁 把這些功能拿出來 由一批願意參與的國家繼續做 那就是一個小聯合國了 這條路其實已經試過一次 2024年 俄羅斯否決了 負責監督朝鮮制裁的聯合國專家續期 這個專家組一消失 美國、日本、韓國、英國等11個國家 沒有坐在那裏等俄羅斯回心轉意 而是成立了一個聯合國之外的多邊制裁監測團隊 自行調查朝鮮的網絡犯罪、武器貿易 海外勞工和規避制裁的活動 而自己發佈報告 這報告有沒有用呢 有用 後來美國財政部 甚至根據這些調查材料繼續實施制裁 如今美國準備把這個模式複製到伊朗身上 如果伊朗模式也成立 一個非常重要的國際政治習慣就開始形成了 你看 過去只要安理會否決 這事情告一段落 以後等於聯合國這條路走不通 志同道合的小聯合國立刻啓動 這纔是今天這條新聞最值得我們去思考的地方 可爲什麼美國要走這條分化對立的路呢 要知道聯合國當初是美國設計的 聯合國的上班的大樓是紐約給的 美國自己長期承擔最大份額的經費 爲什麼走到了需要美國 不斷在外面修旁路的地步呢 要回答這個問題 我們就必須把時間倒回到81年前 1945年6月26號舊金山 歐洲戰場剛剛結束 日本還沒有正式投降 廣島和長崎甚至還沒有遭受原子彈轟炸 來自50個國家的代表走進了舊金山退伍軍人紀念堂 在一張巨大的圓桌旁坐下來 面前放着剛剛談判完成的聯合國憲章 第一個被請去簽字的國家是中國 注意 它不是中華人民共和國 那一天代表中國坐在那裏的是中華民國 聯合國自己的歷史資料一直保存着這段記錄 中國之所以得到第一個簽字的榮譽 是因爲中國被視爲最早遭到軸心國侵略 而且抵抗時間最長的主要國家之一 南京大屠殺、重慶轟炸、長沙會戰 滇緬戰場的輝煌和慘烈都還在人們的記憶裏面 中華民國以主要戰勝國的身份 參與設計了整個的戰後秩序 更加重要的中華民國不是普通的創始會員國 它與美國、英國、法國、蘇聯一起 成爲了安理會五個常任理事國 如果今天你把聯合國憲章第110條打開 仍然能夠看到一個非常有歷史意味的名字 Republic of China 而不是People's Republic of China 是中華民國 而不是中華人民共和國 憲章規定的只有等中華民國、法國、蘇聯 英國、美國五國以及多數簽字國完成批准 聯合國憲章才能正式生效 也就是說 今天站在聯合國門外的中華民國 在1945年不僅參與了這座大廈的設計 而且手裏拿着五把總鑰匙中的一把 很多人以爲臺灣是一個 後來希望擠進聯合國的陌生人 歷史恰好相反 它原來就在最裏面 而且坐在主桌上 那當年的聯合國爲什麼成立呢 你看今天聯合國這些議題多得令人眼花繚亂 是吧 氣候、性別、移民到發展援助 這個教育農業看上去 像一個無所不包的世界行政機關 國際國務院 是吧 可1945年那些人的想法其實簡單的多 倫敦被炸過 華沙變成了瓦立 中國那打了14年抗日戰爭 歐洲集中營剛剛被打開 於是聯合國憲章開頭第一句話 不是氣候 也不是經濟發展 而是使後世免遭戰爭之災 聯合國之前的國際聯盟 咱們知道有那麼一個 對吧 爲什麼沒能阻止第二次世界大戰呢 因爲真正有能力發動世界大戰的大國 美國自己它都沒有參加 那日本侵佔滿洲以後就退出了 德國也退出了 這國際聯盟就沒有能力去阻止最危險的國家 因此羅斯福丘吉爾就搞了一個關鍵設計 想讓大國留下來 就必須讓大國擁有特殊權利 什麼叫特殊權利呢 一票否決 武昌就這樣產生的 否決權已經這麼產生了 所以我們翻開歷史會發現 聯合國的根本邏輯不是是民主 每個國家都有自己的主權 所有的人都可以發出自己的聲音 不是 而是恐懼 既然真正能夠發動全球戰爭的是那麼幾個軍事大國 就把他們鎖進同一間屋子 如果五個最強大的國家能夠共同維持秩序 世界大戰就比較難發生 但是問題也恰恰埋在這了 如果有一天破壞秩序的就是武昌之一 怎麼辦 如果真正應該被調查被制裁被阻止的國家 自己手裏就拿着否決權 怎麼辦 聯合國從出生那一天就帶着一個極大的制度矛盾 它一面把人權、自由、人的尊嚴寫進憲章 一面又必須接受斯大林領導的蘇聯 成爲永久擁有否決權的武昌之一 真正改變聯合國政治生態的是另外一個過程 那是咱們說的這個亞洲、非洲、加勒比地區 大量殖民地獨立 一個個變成主權國家 聯合國大會實行的是一國一票 所以這就產生了一種非常特殊的政治 數學政治 1960年代 77國集團不結盟運動 以及各種地區集團越來越成熟 外交就開始像個什麼 像個巨大的交易市場 1971年 北京進入的正是這樣一套已經成熟的體系 1971年10月25號 聯合國大會通過了2758號決議 承認中華人民共和國政府代表 是中國在聯合國的唯一合法代表 同時驅逐決議所稱的蔣介石的代表 從此北京拿到了中國席位 同時也拿到了中華民國原來擁有的 安理會常任理事國位置和否決權 我原來有一個就是忘年交朋友 原來是這個臺灣中央日報的 他給我回憶過 告訴我會議那一天 在美國的好多臺灣人都舉着橫幅舉着旗去了聯合國 消息出來後 大家都在聯合國外面哭啊 那種痛 朋友們 只有在抗日戰爭中付出了生命 在國共內戰中看清中共的殘暴 流落異鄉的人才會有的 那是痛徹心扉呀 2758號決議 正文處理的是誰代表中國 根本沒有明文寫下臺灣主權屬於中華人民共和國 更沒有明文決定臺灣2300萬人 永遠不得擁有國際代表 但是現實非常殘酷 2007年臺灣不是以Taiwan名義申請加入聯合國嗎 正式投票都沒有走到啊 那申請就被聯合國祕書處給退了回來了 更重要的是什麼 就是聯合國憲章規定 新會員加入聯合國必須先得到安理會推薦 然後再由聯合國大會批准 這就產生了立場極爲諷刺的一幕 1945年屬於中華民國的那張否決票 1971年轉到了北京手裏 今天台灣如果想要重新獲得聯合國會員資格 第一道真正過不去的門 恰恰就是當年從自己手裏失去的那張否決票 最初二三十年 中共使用否決權還是非常謹慎的 次數遠遠少於蘇聯和後來的俄羅斯 隨着經濟成長 北京逐漸發現 聯合國對自己最有價值的地方 不只是安理會那張否決票 還有大會各專門機構 裏面的一百多個發展中國家的票 中共就開始操弄聯合國了 這不是什麼陰謀論 我給大家展示一下 就先看一封真實存在的外交信 2019年 日內瓦人權理事會準備舉辦一場 這個新疆問題集會專會 會議還沒開呢 中共代表團已經向一些國家使團發信 希望他們不要共同主辦 不要參加 信裏面並沒有文寫 但是濃墨重彩的寫下什麼 希望貴國考慮與中國廣闊的經濟合作前景 你想 一個非洲小國的代表外交官 坐在日內瓦辦公室裏 他拿到這封信了 那桌面上可能還擺着來自北京的公路項目 港口工程 貿易優惠外交支持 然後那封信裏對你說別去開會 那後面的話還需要說嗎 三年以後 這種長期經營的力量 終於在一場非常重要的表決中 顯現出來了 2022年聯合國人權高端辦公室 發表新疆人權報告以後 當時一些西方國家提出一個 可以說就是相當剋制的方案 它也怕得罪中共 是吧 希望搞一個妥協的方案也就能過了 那個方案別說制裁了 連國際調查委員會都不敢成立 只是搞一次關於新疆人權的討論 大家聊聊 就這麼不痛不癢應該可以了吧 不行 結果被多數票否決了 討論都不能討論 中共再下一城 這就是北京幾十年經營聯合國 最成功的其中一部分 關鍵時刻一批國家知道北京希望他們怎麼做 同一年習近平訪問日內瓦聯合國機構期間 聯合國讓大約三千名工作人員提前回家 同時限制非政府組織進入相關區 這跟什麼 就跟習近平視察的國內某個城市一樣 是吧 封街下水道都給你汗死了 不許任何不同的聲音出現 這到底是一個號稱所有國家 所有人民都能夠發聲的國際機構 還是中共的一個海外地方組織呢 這也是這些年北京爲什麼越來越喜歡講全球南方 因爲那就是它的基本盤嘛 那就是選票政治多數人的暴政 由此甚至可以顛倒黑白爲恐怖主義伸張正義 給予以色列有史以來最多的譴責 俄烏戰爭之後 北京對手中那張否決票運用的那真是爐火純青了 俄羅斯負責在戰場和安理會製造硬衝突 北京則更擅長利用貿易、外交語言、發展中國家身份 爭奪所謂全球南方的解釋權 最具有歷史諷刺意味的 是中華人民共和國領導人 那就是中共那些黨魁們嘛 幾十年在聯合國講臺上留下那句話 1974年4月 鄧小平第一次代表中共國高層來到聯合國 他說 如果有一天中國改變顏色 在世界上稱王稱霸 到處欺負侵略剝削別人 那麼世界人民就應該揭露它反對它 並且同中國人民一道把它打倒 40多年以後 習近平講的仍然是差不多的話 中國無論發展到什麼程度 永不稱霸 永不擴張 永不謀求勢力範圍 那這些話是不是謊言 我今天不說了 大家自己看吧 這個南海島礁上的機場雷達導彈基地 你看看臺海周邊的軍事演習 還有那個飛入日本經濟專屬區的導彈 看看中印邊境的那個棍棒超級水庫 再看看俄烏戰爭中 這個中俄戰略合作無上限的嘴臉 誰看誰清楚 國際組織發展到今天最尷尬的地方也在這裏 聯合國最初設計的這種基本假設是 五個最強大的國家雖然彼此競爭 但最終都希望維護同一套戰後秩序 可今天美國、俄羅斯、中共 對於什麼叫侵略 什麼叫合法制裁 什麼叫人權 什麼叫恐怖主義 什麼叫國際秩序 越來越難給出共同答案了 在爭論中 中共用自己的南方兄弟 獲得越來越多的話事權 開始用共產黨的理念定義世界的正邪與善惡 美國並沒有準備馬上離開聯合國 剛纔說了 儘管美國很不爽 是不是 出最多的錢 幹被人最損的事 但是徹底退出 意味着把安理會常任理事國位置送給別人 意味着要把這個全球外交舞臺拱手讓給北京和莫斯科 川普的策略是什麼呢 不靠不棄 有用的我接着用 沒有用我把錢停了 不好用的另起爐竈 比如說國際民航核材料覈查 國際郵政、海事規則、難民救援、疾病信息交換 這些領域很難離開全球性組織 比如全世界不可能讓美國、中國、法國 各自建立一套飛機飛行規則嗎 可是安全、制裁、出口管制、網絡戰爭 關鍵技術情報調查 這些領域未來很可能越來越多的脫離聯合國 進入所謂的小多邊主義 就是我剛纔打的比喻叫小聯合國 不同的話題上不同的桌子 美國其實這些攤子已經有現成的 有北約、有五眼聯盟、有美日同盟、美韓同盟 是不是 有AUKUS、有Quad 還有這個防擴散 你還可以再建一套機制 還有這個朝鮮制裁監督再來一套 伊朗制裁監督再來一套 半導體出口控制再來一套 這小桌子最大的特點是什麼 誰玩牌誰畫勢 說不必旁邊站着193個國家指手畫腳 人過去中國人說什麼叫關其不與真君子 不能別人下棋 他在旁邊站着一百多人 一起舉手 不能跳馬 不能跳馬 什麼時候一起舉手才能跳馬才能將軍 那還下啥棋呢 這對北京而言呢 纔可能是真正危險的變化 沃爾茲這次談的是伊朗核監督問題 聯合國否決了 美國新開牌桌 北京是格外驚慌啊 因爲這個聯合國框架外的反伊朗的這個專家組 這個先例一旦成熟是可以複製的 中共援俄是不是可以調查另起一攤來制裁 臺海封鎖 南海軍事化 是不是離開聯合國另起一攤調查制裁 芬太尼供應鏈什麼強迫勞動網絡攻擊跨國鎮壓 這些議題都可以出現類似機制 而這些機制運行的時候 它是在聯合國門外 中共沒有任何否決權 中共在聯合國這套體系裏經營了50多年 這套體系現在對它來說太有用了 你看 五常身份給它否決權 堂堂大國 是吧 發展中國家身份又讓它能夠經營亞洲 非洲和拉丁美洲 半個世紀之後 終於把美國爲主建立的戰後國際秩序風險控制制度 變成了自己最重要的外交資產 變成了對美國風險最大的軟刀子 中共不必讓所有人相信 新疆南海或者俄烏戰爭中的中國敘事 它只需要讓西方組織不起一個足夠大的多數 它就贏了 習近平現在越來越不安 恐怕還不是說美國少交了多少聯合國會費 也不是川普又退出了多少國際機構 而是美國開始整個的改變玩法 不過話說回來 川普面對的其實不是一個輕鬆的選擇 留下來眼看這套制度被不斷的利用拖延和癱瘓 離開呢 又可能失去自己當年苦心建立的國際合法性和約束機制 這是需要決心和真正的控場實力的 當規則被最懂得利用規則的人反過來鎖死你的時候 維護秩序也許首先需要的是勇氣 是把椅子推開 帶着仍然願意行動的人走進下一屆會議室