【大紀元2026年10月08日訊】（大紀元記者林丹紐約報導）美國國土安全部（DHS）10月7日宣布一項擬議規則：F-1國際學生首次獲得學校的OPT（選擇性實習培訓）推薦前，學校須繳納7萬美元；此後每次新的OPT推薦，包括STEM（科學、科技、工程與數學）專業的24個月延期，須再繳3萬美元。消息一出，在華人留學生和家長中引發強烈關注。
DHS在公告中表示，新規是為了應對SEVP（DHS管理的學生與交流訪問者計劃）所發現的欺詐和濫用問題，鼓勵學校更審慎地推薦學生，並保護美國工人的就業機會。所收費用將存入美國財政部。
規則於10月8日在《聯邦公報》正式刊登，公眾評論期至11月9日。若最終定稿，將在最終規則發布60天後生效，生效前已作出的OPT推薦不受影響。
這項規則會如何影響留學生？法律上站得住嗎？紐約VIP Law Group移民律師李國鋒接受本報採訪時，他首先提醒，新規的收費對象在形式上是學校，而不是學生，「按照擬議規則，經SEVP認證的學校必須先繳費，指定學校官員（DSO）才能在SEVIS系統中錄入OPT推薦；USCIS在費用未繳的情況下不會批准工作許可。」
他說，「但規則允許學校把成本轉給學生或雇主，最終誰來付，要看各校的做法。」
他特別指出一個容易被忽略的細節：「7萬美元針對的是規則生效後的『第一次』OPT推薦，不分類型。在讀期間的pre-completion OPT、畢業後的OPT，甚至STEM延期，只要是第一次，都按7萬收。」這意味著，一個在讀期間用過OPT、畢業後再申請OPT和STEM延期的學生，理論上可能觸發7萬加兩次3萬，合計13萬美元的收費。
「OPT原本是留學生把所學用於實踐、積累美國工作經驗的重要橋梁。」他說，「如果門檻抬到這個程度，很多原本合格的學生實際上會被擋在外面。」
不過李國鋒強調，「現在它還只是擬議規則，沒有生效。」「目前正在OPT或已經拿到推薦的同學，不必恐慌。」
影響：傳統「OPT轉H-1B」路線成本驟增
據DHS數據，2024年在美參加OPT的學生約19.4萬人，參加STEM OPT的約9.5萬人。
李國鋒說，對典型的STEM留學生來說，「畢業——12個月OPT——24個月STEM OPT——再抽H-1B」這條路，前兩個階段就要多出10萬美元。這筆錢對多數家庭和大多數雇主都不是小數目。
他認為影響會從三個方向傳導：一是學校，尤其是國際生比例高的院校，要決定是否承擔、如何分攤這筆費用，可能要更嚴格地篩選推薦對象；
二是雇主，尤其是中小企業和初創公司，招聘外國畢業生的意願可能下降；
三是擇校中的家庭，美國留學的總體性價比會被重新評估。
訴訟前景難預測：這次不是「程序之爭」
外界普遍預期，新規一旦定稿，大學、雇主或國際教育團體將迅速提起訴訟。很多人以去年的H-1B十萬美元費用為例，認為OPT新規也會被法院叫停。李國鋒律師認為，這種類比需要謹慎。
李國鋒解釋：H-1B十萬美元費用被擋下來，關鍵是程序問題；今年6月馬薩諸塞州聯邦法院已阻止該費用，第一巡迴上訴法院拒絕暫緩執行；9月30日，加州聯邦法官Haywood Gilliam再次裁定，相關機構跳過了《行政程序法》（APA）要求的通知與評論程序，在完成規則制定前不得執行。
但是他說：「這次OPT新規恰恰走的是正式的通知與評論程序，H-1B案裡最有力的那個理由，這次可能用不上。」
他還提醒，美國商會另案主張總統無憲法權力設定H-1B費用，該主張在地區法院被駁回，商會正在上訴。政府也已經換了路徑，通過正式規則制定程序擬議對受配額限制的H-1B申請收費103,265美元。
那麼，原告還有哪些籌碼？李國鋒分析，訴訟將集中在實體層面：
1. 法定授權：DHS援引《移民與國籍法》第103、214條及《國土安全法》，主張有權設定F-1學生入境和停留的條件，問題是，國會授予的是設定條件的權力，還是設定如此巨額、明顯帶有勞動力政策目的的收費權？對這樣有重大經濟影響的措施，法院通常會要求國會有清楚的授權。
2. 費用的性質：一般的移民規費，是按照政府提供服務或監管的成本來測算的。這筆錢存入財政部，而不是用於SEVP運作，看起來更像一種征費，而不是服務收費。7萬美元和政府的實際成本之間有什麼關係，DHS必須說清楚。
3. 是否「武斷任意」：根據APA，機構須對其選擇作出合理論證，考慮替代方案和各方的信賴利益。為什麼是7萬而不是7千？DHS有沒有考慮過針對欺詐的更精準措施？已經按現有規則入學的學生，他們的信賴利益有沒有被認真考慮？這些都會是庭審焦點。
李國鋒說，實體訴訟比程序訴訟難打，結果也更難預測。但這項規則的金額之高、目的之明確，在法律上確實留下了很大的爭議空間。
律師建議：關注時間點 積極參與評論
對於在讀和即將畢業的留學生，李國鋒給出幾點建議：
1. 把握生效前的窗口：新規只適用於生效後作出的推薦。符合條件、計劃申請OPT或STEM延期的學生，應與學校國際學生辦公室溝通時間安排。
2. 慎用pre-completion OPT：若新規定稿，在讀期間的OPT會占用「第一次」7萬美元的額度，規劃時要通盤考慮。
3. 向學校了解分攤方案：各校是否承擔、是否轉嫁，會直接影響個人成本。
4. 提交公眾評論：評論期至11月9日。「學生、家長、雇主和學校的真實情況，是DHS在定稿時必須回應的，也是日後法院審查DHS是否充分論證的重要記錄。」
5. 不要輕信傳言：規則尚未生效，任何聲稱「已經開始收費」的說法都不可信，有疑問應諮詢學校DSO或專業律師。
「這項規則最後會不會實施、以什麼形式實施，現在都還是未知數。」李國鋒說，「留學生能做的，是了解規則、做好規劃，必要時通過合法途徑表達自己的聲音。」
責任編輯：孫芸#
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