【大紀元2026年05月25日訊】（大紀元記者王一波採訪報導）中共國務院日前發布擴大常住地公共服務的新政，提出擴大未落戶人口在教育、醫療、住房、社保等領域的福利範圍。文件出台之際，中國多地正面臨房地產持續低迷、人口流入減弱與地方財政緊張等壓力。受訪學者認為，中共此時擴大「常住地福利」，更多是希望把外來人口長期留在城市消費，以填補當地的財政窟窿。

中共國務院5月22日公布的《關於推行常住地提供基本公共服務的實施意見》提出，將隨遷子女納入學前教育、高中階段教育公共服務範圍，擴大公租房覆蓋，推進靈活就業人員參與住房公積金，並聲稱「全面取消就業地參加社保的戶籍限制」，同時提出「推進居住證互通互認」。

中國經濟學者李霄對大紀元表示，這份文件表面上是公共服務均等化，實際上反映出二三線城市人口增長正在快速減弱。

他說：「過去地方當局最擔心的是人口湧入太快，現在很多地方沒什麼人了，許多二三線及以下城市的房子降價也沒人買。我朋友說，東北快成鬼城了，他們急了，匆匆忙忙推出的其實是救市措施，中共不能明說而已。網上有人說什麼要全面取消戶籍限制，共產黨會幹嗎？」

房地產低迷 多地出現「鬼樓」

近年中國房地產持續低迷，多地出現庫存積壓與新區空置現象。廣東、河南、安徽、遼寧等地的三四線城市，大量住宅因無人居住，晚上整棟樓漆黑一片，被人稱為「鬼樓」。

中共國務院這份《意見》提出，全面取消在就業地參加職工社會保險的戶籍限制，並推動靈活就業人員、農民工等群體在就業地參加社保；「隨遷子女」在常住地接受義務教育，並將穩定就業，但未落戶的常住人口家庭逐步納入公租房保障範圍。

財經學者宋環接受採訪時表示，這是《意見》中少數沒有加上「逐步」「因地制宜」等緩衝表述的政策之一，其它很多內容都用了「逐步」兩個字，其實就是擋箭牌，隨時可以放慢，甚至收回。

他說：「誰都知道，現在二三線城市面臨嚴重的少子化和老齡化，養老金、醫保金的資金池已經越來越緊，很多地方從體育彩票盈利中抽取20%補充社保基金。這種所謂的全面放開，說白了就是想把勞動力人口留在城市，讓他們進社保池子繳費、納稅，用新流入年輕人的錢，去填本地老齡化留下的財政窟窿。昨天（5月24日）我還和一位友人說，這也是個割韭菜的方式。」

人口減少 地方財政承壓

根據中共國家統計局數據，2025年中國人口連續第四年下降。部分中西部省份與東北地區人口持續外流。與此同時，部分二三線城市近年來開始降低落戶門檻，並擴大購房補貼、人才補貼與租房優惠，希望吸引年輕人口流入。

宋環表示，當局最擔心的是人口少了，財政轉移支付、土地財政、消費都會受影響。

他說：「過去二十多年，地方財政高度依賴土地出讓和房地產開發。現在恆大、萬科、萬達這些房地產巨頭都負債累累，很多老百姓即使有錢也不花。當局想通過政策留人，退一步說，就算把人留住，人家也未必會花錢買你的房。」

這次中共文件提出「按常住人口配置公共資源」，也被網民認為是中共調整城市治理模式的一部分。文件要求完善財政轉移支付，並將新增建設用地指標與常住人口增加協調配置。

網民：當局真正目的是「留人」 才有利可圖

網絡評論人員黃先生說，最近在網上刷到不少這類視頻，很多人誤以為是政府「仁政」。他說：「好像政府向老百姓發善心，我一看就知道他們真正希望的，是讓已經進城的人長期留下。只有人口穩定下來，他們才有利可圖。」

黃先生認為，在中國大陸，當局不會取消戶籍壁壘、放開戶籍流動，「如果有人這樣想，那是一廂情願，不了解中共」。

責任編輯：林琮文#