擁抱和親吻下的衝突，剖析美加真實關係。拜登為何上任兩年後才訪問加拿大？拜登在加拿大議會演講。加拿大人看待美國總統，顛覆很多人的想象。| 新視野 第968期 20230325

大家好 歡迎來到新視野 我是劉昕 擁抱 親吻 冰淇淋 共度私人時光 邀請國會演講 舉行盛大國宴 加拿大總理賈斯汀·特魯多（Justin Trudeau） 和妻子索菲（Sophie Trudeau）用最熱情的方式 迎接並款待了喬·拜登 和吉爾·拜登（Jill Biden）的首次到訪 加拿大素有美國後院之稱 意思是加拿大是美國的鄰國 而且對美國具有重要的戰略地位和經濟影響力 也暗示加拿大對美國的高度依賴 作為北美兩個大國 美加在政治、經濟、文化和安全等領域深度融合 關係密切 但同時也存在一些棘手的問題 甚至根本的衝突 回顧美國歷史 美國總統通常會將加拿大作為國際訪問的第一站 然而有點尷尬的是 拜登對加拿大的訪問卻足足拖了兩年 在對將近20個國家進行訪問後 加拿大才被排上日程 對於這個姍姍來遲的訪問 加拿大通訊社說： 拜登的訪問「遲到總比不到好」 今天我們就來說說 拜登為何上任兩年後才首次訪問加拿大？ 美國和加拿大有什麼根本的衝突？ 以及拜登和特魯多這次解決了哪些問題？ 3月23日星期四晚上 拜登夫婦抵達加拿大首都渥太華 拉開了為期兩天的訪問 特魯多夫婦以擁抱和親吻迎接了拜登夫婦 特魯多還在加拿大總理官邸 以拜登喜愛的冰淇淋、和平巧克力等 招待了拜登 據報道拜登此行的目的 是讓美國的親密盟友放心他們的重要性 在烏克蘭危機和氣候議題上「秀團結」 並就導致雙方緊張關係的一些潛在的問題 進行交談 包括北部邊境的移民 加拿大國防開支以及如何援助海地等 在說具體問題之前 我們先來看看 加拿大人是如何看待歷史上美國總統到訪的 1961年5月 美國新當選的總統約翰·肯尼迪（John F. Kennedy） 訪問加拿大並發表了著名的演講 後來成了美國政治家們 在穿越邊境時經常引用的話 肯尼迪說： 「地理位置使我們成為鄰居 歷史使我們成為朋友 經濟使我們成為合作夥伴 需要使我們成為盟友」 然而一部分加拿大人卻記得 肯尼迪公開強迫加拿大總理 約翰·迪芬貝克（John Diefenbaker） 加大對西半球事務的參與 並加入剛剛成立的美洲國家組織 OAS（Organization of American States） 肯尼迪還敦促北約NATO進行改組 當時肯尼迪對不太情願的加拿大總理和國會議員說： 「毫無疑問 這將意味着額外的責任」 「但你們的國家並不是一個逃避責任的國家」 2016年6月美國總統大選前 奧巴馬最後一次訪問加拿大 宣布了和特魯多政府的一系列合作協議 包括氣候變化、清潔能源和貿易等 他在國會的演講 同樣讓人興奮不已 以至於當他演講結束時 加拿大左派政客們都站起來高呼：「再來四年！」 然而奧巴馬也做了同樣的事情 他溫和而禮貌地暗示 加拿大在國際安全開支方面有些遊手好閒 在掌聲中 奧巴馬說 「世界需要更多的加拿大 北約需要更多的加拿大 我們需要你！」 到了今天拜登上台 他延續了奧巴馬的政策 那麼這次拜登訪問 將解決哪些棘手的問題呢？ 第一個問題 加拿大國防預算 為北美防空司令部（NORAD）和北約提供足夠的資金 北美防空司令部NORAD是冷戰時的產物 是美國和加拿大共同組建的一支聯合防衛軍事機構 主要用於探測當時蘇聯的轟炸機 以及可能的導彈襲擊 大量資金來自美國 司令部的指揮官 來自美國或加拿大武裝部隊 同時向加拿大總理和美國總統報告 大多數美國人對北美防控司令部的了解 是通過每年的「聖誕老人追蹤」活動 而最近中共間諜氣球的入侵 讓這個軍事機構重新成為人們關注的焦點 美國國家安全委員會（National Security Council） 發言人約翰·柯比（John Kirby）說 中共間諜氣球事件很好地提醒了我們所有人 我們需要繼續確保 在涉及到的我們的防禦能力 他說「因此防空能力的現代化 特別是北美防空司令部的現代化 是我們從未認為理所當然的事情 我們一直在尋求改進 你可以在國防部的預算中 看到很多這方面的內容」 去年特魯多政府承諾 在未來六年內投入49億加元 約合36億美元 對防禦系統進行現代化改造 但美國希望更多 也希望儘早完成 此外長期以來 美國總統一直敦促加拿大增加軍事開支 包括2016年的巴拉克·奧巴馬 和2019年的唐納德·川普 尤其是在北約開支方面 在所有北約國家中加拿大在國防承諾方面 在30個成員國中排名倒數第六 按照要求 北約成員國應將其國內生產總值的2%用於國防 而加拿大支出僅約1.5% 第二個問題 非法移民 作為拜登移民政策的產物 越過美國南部邊境的非法移民越來越多 在斯旺頓地區（Swanton Sector） 包括佛蒙特州、新罕布什爾州和紐約州的部分地區 從去年10月到今年1月 與前一年相比 被逮捕的非法移民人數增加了846% 現在儘管天氣寒冷 但是通過美國 越過加拿大邊境的非法移民越來越多 他們冒着被凍傷的危險 穿越在廣闊的樹林中 尤其是連接加拿大魁北克和紐約州的 羅克瑟姆路（Roxham Road） 羅克瑟姆路是偷渡者喜愛的地點 許多在美國的非法移民 用各種交通工具從南部邊境到達紐約州北部 再乘出租車來到羅克瑟姆路 下車後再步行一段距離就到了加拿大邊界 數據顯示 超過3.9萬名非法移民進入加拿大 其中絕大多數就是通過羅克瑟姆路 這是自2017年以來的最高數字 根據美加《安全第三國協議》 （Safe Third Country Agreement） 已經在美國尋求庇護的人 要求在美國提出申請 而不是在加拿大入境口岸 然而 羅克瑟姆路並不是一個經授權的入境口 換句話說 這是一條通往邊境的死胡同 卻是所有非法移民的渡口 加拿大希望 將已有20年歷史的 《安全第三國協議》擴展到整個邊境 這樣 通過常規檢查站的移民就可以被遣返回美國 而美國已經非常明確地表示 他們的首要任務是管理大規模的國際人口流動 ——而不僅僅是關閉魁北克的羅克瑟姆路 在此之前 魁北克省省長弗朗索瓦·勒戈（François Legault） 要求渥太華停止非法移民進入魁北克省 並仿照美國佛州和德州州長的做法 開始用巴士將避難者送往其他地方 特魯多上個月表示 關閉羅克瑟姆路的唯一方法 就是重新談判《安全第三國協議》 第三個問題 處理海地危機 目前海地面臨幫派、經濟和政治三重危機 自今年年初以來 海地已有531人在與幫派有關的暴力中喪生 300人受傷 277人被綁架 去年10月 美國在聯合國安理會 （United Nations Security Council） 提出了一項決議 要求向海地部署一支快速行動的多國部隊 幫助該國警察打破武裝團伙的束縛 拜登政府希望 加拿大領導一支多國部隊進入海地 協助海地打擊黑幫控制 不過特魯多似乎並不熱心 據《邁阿密先驅報》報道 在幾個月的不確定之後美國正在敦促加拿大 就是否領導多國穩定部隊作出決定 據報道 美國政府希望在拜登訪問渥太華期間得到答案 本傑明·格丹（Benjamin Gedan） 是前美國國務院官員 現在是華盛頓智庫威爾遜中心 （Washington's Wilson Center） 拉丁美洲項目主任 他說 拜登政府推動加拿大有幾個原因： 首先海地正搖搖欲墜地陷入多重危機： 國家可能垮台、獨裁政治、選舉推遲、 廣泛的暴力以及導致移民的人道主義災難 其次美國需要幫助處理一場近在咫尺的危機 以便騰出手來 應對更遙遠的地緣政治挑戰 比如烏克蘭問題 此外美國在海地並不被真正信任 因為美國過去曾入侵和占領過海地 而聯合國因在霍亂爆發和性侵醜聞中扮演的角色 海地人同樣信不過它 所以 美國在海地問題上一直求助於加拿大 但是特魯多最近表示 「正如我們過去所做的那樣 外部干預並沒有為海地創造長期穩定」 特魯多政府還尖銳地提請人們注意 各國可以做的其他事情來幫助海地 比如 培訓海地警察和批准富有的海地人資助街頭幫派 第四個問題 美加貿易等其他問題 拜登政府上台後簽署了《芯片法案》、 《基礎設施法案》等一系列法案中 提出要購買美國貨 這讓加拿大人感到不滿 加拿大擔心美國採取的一系列補貼舉措 將產生「虹吸效應」干擾市場的正常運行 削弱加拿大對外資的吸引力 比如 在清潔能源、電動汽車和半導體製造業方面 此外美國指望加拿大、提供製造 電動汽車電池所需的關鍵礦產和稀土元素 從而減少對中國的依賴等等 傳統上美國總統的首次國際訪問都是加拿大 但是由於新冠疫情的影響 拜登上台後 急於推行疫苗接種計劃 推動基礎設施方案 應對氣候變化 還有一系列國際問題 如阿富汗撤軍 烏克蘭戰爭 亞太局勢等 拜登政府被搞得焦頭爛額 此外考慮到美加之間的親密關係 雙方之間的日常合作 可能不需要總統級別的訪問來維持 因此拜登訪問加拿大整整推遲了2年 不過拜登將第一次雙邊網絡虛擬會議 給了特魯多 今年1月兩人在墨西哥城舉行的 北美領導人峰會上曾親自會面 加拿大廣播公司CBC形容說 當拜登訪問加拿大時 他們的演講有一個反覆出現的模式： 他們為這個亂世中最幸福的國與國的關係 獻上了一勺甜膩的頌歌 隨後是一劑嚴厲的藥方——愛和蔗糖 要求加拿大在世界上做更多的事情 3月24日星期五晚上 拜登在加拿大議會發表近40分鐘的演講 強調兩國的共同價值觀 兩國關係從未如此牢固 同時需要更加緊密的聯繫 來應對這個時代的挑戰 不過他在讚揚議員們達成了 減緩北部邊境移民的新協議時卻感謝了中國 拜登說我為中國鼓掌 結果引起了議員們哄堂大笑 不過拜登意識到錯了 糾正說： 「對不起 我為加拿大鼓掌 你可以看出我對中國的看法 我還不想談這個」 隨後拜登抨擊了北京的人權 並自誇用華為首席財務官孟晚舟 換取加拿大「兩個邁克爾」的自由 作為同是左派政治人物 拜登和特魯多有很多相同的理念 比如在氣候議題 跨性別問題上 拜登說「你們知道 我們每個國家的驚人多樣性是我們的力量 特魯多總理和我都知道 這是你我共同的信念…… 我很自豪 我很自豪 我們兩個人的內閣都有50%是女性」 最後我們根據加拿大CBC的報道 總結一下拜登在為期兩天的訪問中 與特魯多達成的幾項協議： （1） 加拿大承諾投入73億加元、 約合53億美元用於防空 以支持北美防空司令部的繼續運作 （2） 加拿大和美國將把《安全第三國協議》 擴大到整個陸地邊境 而加拿大將接收來自美國的1.5萬名移民 （3）加拿大同意提供1億加元支持海地警方 （4）加拿大將投資4.2億加元保護五大湖 （Great Lakes） 這是世界上最大淡水源之一 （5）美國承諾投資約2.5億加元 用於加拿大和美國公司、開採 和加工用於電動汽車和固定蓄電池的關鍵礦物 （6）加拿大和總部位於紐約的IBM簽署了一項協議 以擴大加拿大半導體的研發和先進封裝 （7）拜登支持加拿大加入美國領導的 「印太經濟框架」 好了 今天就說到這裡 謝謝大家