錯綜複雜的清朝地方官制 各種“台”之間的關係

在歷朝歷代中 就屬清朝的地方官職最爲複雜 治臺是對總督的尊稱 總督是清代掌管地方一省或者數省的地方大員 主要職能是長治軍民 總治文武 查舉官吏 修齒封疆 通常說的封疆大吏指的就是總督 清朝總共設置有11大總督 其中除了負責運輸江南八省的錢糧 至京城的曹運總督和負責治理黃河 淮河以及運河等河道的河道總督之外 其他的九位總督是絕對的地方一把手 實實在在的頂級封疆大吏 這九大總督分別是東三省總督 直隸總督 兩江總督 梁廣總督 閩浙總督 湖廣總督 陝甘總督 四川總督和雲貴總督 總督的官職爲正二品 但如果家並不上書 或者督察院又督御史閒 則會升爲從一品 如果在家大學試鮮就成爲了正一品 之所以要給總督加閒 目的就是爲了讓總督有節制軍隊和地方官員的權利 也正因爲總督有節制大權 所以才被尊稱爲治臺 輔臺是對巡撫的尊稱 巡撫掌管一省的事務 大家可能會認爲清朝每個省都會設置一個巡撫 但事實並不是這樣的 清代大概只有12位左右的巡撫 遠低於省份的數量 之所以會這樣的原因是因爲大多數情況下 在總督掌管多省的行政轄區內 總督駐地的省份是不設置巡撫的 在非總督駐地的其他省份纔會設置巡撫 被稱爲督撫不同城 當然督撫同住的情況也是有的 比如明浙總督與福建巡撫就同住福州 湖廣總督與湖北巡撫同住武昌 糧廣總督與廣東巡撫同住廣州 雲貴總督與雲南巡撫同住昆明 和總督一樣 巡撫也屬於頂級的封疆大吏 巡撫和總督都直接授命於皇帝 雖然巡撫品階比總督低 但兩者卻並不是上下級的關係 總督原則上可以節制巡撫 但節制並不是直接管理 而是指導的意思 這麼一來 巡撫聽不聽總督的節制 或者聽多少怎麼聽 就純看雙方的勢力對比了 如果互相看不順眼 就經常會爆發所謂的督撫之爭 而總督與巡撫這種撕扯不清的設置 是清朝皇帝有意而爲之 目的就是爲了制衡 以防止地方母儀行政黨官權力過大 巡撫爲從二品 但如果家並不侍郎 或督察院有副督御史賢 則升爲正二品 加這兩個賢的原因與總督一樣 目的也是爲了讓巡撫可以節制省內的軍隊 檢查省內的官員 督撫制度是清朝最重要的地方官職 然而即便是督撫互相牽制 清朝皇帝也還是不完全放心 所以就沒有將軍權全部放到督撫的手中 比如八旗的將軍制度和綠營的提督制度 這兩套軍政系統都是與督撫制度並行 並且互相牽制的 直到晚清爆發太平天官運動以後 隨着八旗和綠營的相繼垮臺 督撫才徹底掌控了地方的軍政大權 除了督撫之外 清朝還設置了布政使 暗查使和學政來負責具體的地方事務 其中翻檯是對布政使的尊稱 滅臺是對暗查使的尊稱 布政使和暗查使都是總督或者巡撫的屬官 布政使掌管一省的財政和人事 品質爲從二品 地位僅次於治臺和輔臺 算是一省裏面的三把手 暗查使掌管一省的司法和治安 地位排在布政使之後 品質爲正三品 因爲維持治安需要依靠軍隊來實現 所以滅臺能夠指揮一部分的綠營 雖然翻檯和滅臺是督撫的屬官 但任免權卻並不在督撫的手中 而是在吏部的手中 或者說由皇帝直接控制 學臺是對學政的尊稱 學政的全稱叫做提督學政 主要職責是主持各省的院士 督察當地的學官 學臺與翻檯和滅臺一起構成了地方官制系統的三駕馬車 但學臺又與翻檯和滅臺不同 它沒有固定的品級 學臺在被任命之前基本上都是京管 當地方舉行科舉時 皇帝會親自從漢林院等機構挑選人去地方主考 而這些學臺的品級就與原來的官職一樣 不會產生什麼變化 但不管品級高低 因爲學臺帶有欽差的性質 所以地方上一般都會非常給面子 而能夠被皇帝選中擔任學臺的 往往都是科舉考試中成績極爲優異者 這些人擔任學臺的經歷 又會對他們日後的仕途產生很大的助力 比如曾國藩在當京官的時候 他最大的願望就是到地方擔任學政 在曾國藩編練鄉軍之前 朝廷終於安排他到江西去主持鄉事 結果卻趕上了曾國藩的母親過世 按照規矩 曾國藩是要定由守校的 可是他爲了能夠赴任學政特地不發喪 等到了江西赴任以後才上報朝廷 請求回鄉守校 由此曾國藩就有了擔任學政的經歷 學政之所以對京官具有如此大的吸引力 除了萬般皆下品 唯有讀書高的思想因素之外 更重要的是 學政不僅負責科舉 就連生源犯了罪也都是直接繞過案查室 由學政來負責審理 而生源在賦稅上也有諸多特權 這是佈政室也管不着的 遊行一帶生源數量接近百萬 全部都由學政掌管 由此可見學政體系有多牛了 總和以上 都府與佈政室 案查室和學政五人構成了清朝地方行政機構中省一級的領導班子 職務又重疊 關係很微妙 總督或者巡撫是地方的最高長官 佈政室 案查室和學政則是都府的屬官 但同時學政直接對朝廷負責 佈政室和案查室也有向皇帝直接彙報的權利 他們在很大程度上也是對都府的一種監視 清朝的地方行政計劃設置是省府縣三級 然而在省府之間卻又加了一個衙門 稱爲道員 尊稱就是道太 道員品級不固定 職責也不固定 其實之所以設置道太 目的也是對地方進行分權制衡 將一些關乎國籍民生的職權單獨劃出 派道員專門負責 比如梁道 河道 驛船道等等 道員們也有直接向皇帝密奏的權利 在品級上 道員一般是正四品上下 不過有些特殊的道員官職能夠達到二品 完全可以與省一級的巡撫分庭抗力 由此可見 清朝爲了防止地方一官獨大 究竟設置了多少道保險 府臺是對知府的尊稱 知府是地方行政體系中的中層幹部 旨意府的最高長官 通關府內的政治經濟和民政直接聽命於巡撫 知府一般爲從四品 但處於京市核心要地的知府 順天府尹的級別則爲正三品 主要因爲順天府尹有審理全國刑事案件的權利 所以順天府也被稱爲小刑部 同時順天府尹也不用聽命於直隸總督 以上就是清朝的各種臺 簡而言之 治臺 府臺是封建大吏 統管一方 直接聽命於朝廷 藩臺 滅臺是督府屬官 管理專項事務 學臺是皇帝直接任命的學官 帶有欽差的性質 道臺僅於省府之間 管理專項事務 府臺則是統管一府的官員 聽命於巡撫 在知府的下面還有縣一級的官員 稱爲知縣 是清朝能夠有效統治的最底層的行政官員 平均在七平左右對知府負責 綜上可以看出清朝地方官制系統的設置十分複雜 通過環環相扣 有效的防止了地方官員權力過大 不過這種地方官僚體系也造成了一個很大的弊端 那就是明明很多事一個官員就能完成 結果偏偏要好幾個人交叉負責 這就造成了地方官僚整體辦事效率極其低下 而且由於互相制衡 又導致地方官員往往會打成一片 形成官官相護的局面