美國簡史 看這個男人如何拯救美國

他是美國歷史上唯一一位連任四屆的美國總統 也是美國人心中最偉大、最具威望、最受尊重的總統之一 這位曾在美國最困難的時候 崇敬了上千萬美國民眾們希望與勇氣的男人 正是第32任美國總統弗蘭克林D.羅斯福 1933年上臺執政的羅斯福命令的壓力是巨大的 這一年是美國大蕭條的最低谷 持續衰退的經濟、高企的失業率、動盪的時局 這等等的一系列嚴峻的社會問題 無不時刻在提醒著羅斯福 他正在挑戰一項挽救美國經濟和社會的金句任務 羅斯福深知大蕭條給美國人帶來的恐懼 所以他熱情洋溢的個性 在最初就成為了支撐美國人戰勝恐懼的一個重要力量 羅斯福被認為是美國歷史上最會利用新聞媒介的政治家之一 《盧賓談話》就是由其開創的一種廣播發言形式 羅斯福通過這種親民的交流方式 向美國人傳達了積極的改革計劃 很大程度上減輕了人們日益增長的絕望情緒 而精神力量雖然很重要 但在物質層面上實打實地幫助美國人渡過難關 顯然是當時美國人最迫切所需的 為振興經濟,羅斯福和他的智囊團 傾向於更積極地看待政府對經濟的務實幹預作用 於是乎,一系列被稱為羅斯福新政的經濟政策就此開啟 羅斯福新政涉及上百部法令和數十個新機構 這些新政總結起來主要有三個目的 既針對窮人與失業者的救濟 既在將經濟恢復到正常水平的復興 以及針對金融系統預防大蕭條再次發生的改革 從階段上來看,新政又可以分為兩個階段 既從羅斯福上任的1933年開始到1934年結束 旨在恢復經濟活力與穩定涉及範圍及管的第一次新政 以及從1935年開始大體至1938年結束 旨在鞏固和擴大第一階段成果 為改善社會公平與正義的第二次新政 1933年3月9日的緊急銀行法 是羅斯福上任後頒布的首部重要法令 為保護大銀行不會被適當利薄的小銀行拖垮 該法令授權財政部可以為某些困難銀行提供聯邦援助 並徹底重新改組了現存的特困機構 緊急銀行法頒布以後,效果立竿見影 幾天時間裏,聯邦儲備系統四分之三的銀行重新開業 一個月內,價值10億美元的現金和黃金儲備也重新流入了銀行 迫在眉睫的銀行危機就此解除 威爾之通說,羅斯福政府在4月18日 用行政命令放棄了金本位制度 打破了金本位制度對貨幣供應量的限制以後 市場立即對此做出了良好反應 期望價格的下降開始停止 市場流動性得到了增加,消費和投資也得到了刺激 作為誘發大蕭條爆發的重要原因之一 銀行不負責任的投機行為 揭示了當時美國在經濟領域的各種不規範 所以在1933年6月 羅斯福政府頒布了格拉斯斯蒂高爾法 加強了政府對銀行的控制 該法還成立了聯邦存款保險公司 充分保證了2500萬美元以下的所有存款 聯邦存款保險公司的成立 維護了銀行體系的穩定 更極大的提升了公眾們的信心 而金融安全的提升 則為美國之後經濟的復蘇與社會的穩定 起到了非常積極的作用 1933年5月通過的農業調整法 也是第一次新政期間頒布的一部重要法令 這不只在通過減少農業生產過剩 提高農產品價格 保障農民收入的法令 很大程度上挽救了當時幾近崩潰的農產品市場 在農業調整署的有效帶動下 從1933年到1936年 美國農場的總收入增加了一半 農業經濟相較於大蕭條時期 開始變得更加繁榮和穩定 不過農業調整法雖有積極的作用 但它也存在一些負面影響 比如說浪費現象 政府為了迫使農業價格提升到平價程度 大量的糧食和牲畜因此被遺棄 農產品的浪費與當時人處在飢餓和貧困的人民 形成了鮮明的對比 此外農產品調整法的頒布 還加劇了農業經濟的不平等 由於農業調整計劃的管理權 通常掌握在社區內最有權勢的生產者手中 所以在農業調整署的操縱下 大農場往往更受關注 而小農場則經常受到忽視 遭受到更多壓力的許多小農場 在此期間紛紛破產或被迫遷移 除了小農場主、地農、農場工人因種植面積的減少 以及農業救濟的不到位 他們的利益也同樣受到了極大損害 也是基於農業調整法的種種負面影響 1936年1月 最高法院以政府無權限制農民生產為由 廢除了農業調整法中的一些重要條款 復興工業也是第一次新政的重要目標 事實上早從1931年起 深受通縮之苦的美國商會和一些機構 就曾督促政府實行反通縮計劃 他們希望放鬆反壟斷法 允許商業團體間實行相互合作 以穩定工業產品的價格 不過礙於此前胡佛政府的反對 工業復興的進展非常緩慢 相比前任政府 舉措更加積極的羅斯福政府 顯然更願意聆聽企業家們的意見 1933年6月 國會通過了《國家工業復興法》 放鬆了反壟斷法對一些商業團體的限制 同時設立了全國復興署 以主持工業復興的相關工作 全國復興署宣稱的 可以提升消費者購買力 增加就業 要求企業遵守最低工資標準 和最長工作時長的總規則 雖然在最初 幾乎得到了所有重點工業領域的支持 但由於全國復興署制定規則時 過於倉促和草率 加上面對龐大計劃 政府的手足無措 這場工業復興計劃 最後其實是以失敗而告終的 一組數據顯示 該機構成立以後 美國的工業增長指數 從1933年7月的101 下降到了11月的71 從1934年春開始 全國復興署遭到了各方的指責 一些企業甚至公然描述其條款 1935年 藉由謝克特兄弟公司 違反全國復興署規定一案 最高法院裁定《國家工業復興法》違憲 全國復興署因此解散 隨後 羅斯福政府順勢放棄了這一失敗的事因 相較於工業復興計劃的失敗 羅斯福先生的救濟計劃 或許是最受大多數美股民眾歡迎和支持的 在設立了為各州提供資金 扶持瀕臨破產金融機構的 聯邦緊急救濟署以後 意識到這麼做還遠遠不夠的聯邦政府 隨後又在1933年11月 到1934年4月期間 推出了規模龐大的以工代政計劃 土木工程署 土木工程署以每月花費 2億美元為代價 為400多萬人提供了短暫的就業機會 更刺激了經濟活動 此外,經濟化建造的道路 學校和公園等設施 在之後還產生了持久的效益 羅斯福憲政取得的效果是顯著的 美國的GDP從1933年的564億美元 增長到了1934年的660億美元 增長率高達16.9% 經濟復甦勢頭前進 失業率方面 從1933年的24.9% 下降到了1934年的21.7% 不過,新政之下的美國 各項數據雖有所好轉 但距離終結大蕭條 顯然還有很遠的距離 為了應對大蕭條的持續影響 從1935年春開始 羅斯福政府又啟動了 雄心勃勃的新立法計劃 也就是第二新政 公共失業振興署 是第二次新政中的以工代政計劃 相比此前的救濟計劃 公共失業振興署不僅規模更大 同時還表現出了 非凡的靈活性和想像力 1935年至1943年間 公共失業振興署 先後大約為800萬人 提供了工作機會 總耗資約110億美元 在這些救濟計劃當中 除了有傳統的公共建築項目 針對失業的作家 藝術家等群體 該計劃還設立了 專門的領班作家計劃 領班藝術家計劃 領班音樂計劃等等 對文化藝術發展的重視 不僅滋潤了當時身處困境之中 美國民眾剛好的文化生活 更為美國文化的發展 和民族精神的塑造 起到了重要的推動作用 除了擁有規模更大的救濟項目 第二次憲政期間 美國社會大規模的工會運動 同樣引人注意 自1934年起 經濟危機背景下 工人生活水平的不斷降低 不僅致使人們對美國經濟體系 和政府的信心開始不斷喪失 更讓他們對資本家的不滿和憤怒 日益增加 不斷激化的勞資矛盾下 工會組織的工人們 為了反抗社會的不平等 發起了一系列規模浩大的 社會政治運動 不同於此前堅持手工藝行會思想 即技能為基礎組織工人的 美國勞工聯合會 新的產業工會概念提出者認為 工會不應當排斥非技術工人 加入工會組織 此外,為增強工人們的力量 新的產業工會支持者認為 某一行業的所有工人 都應組成一個統一工會 比如所有汽車製造工人 都應屬於汽車工人工會 所有鋼鐵工人 都應屬於鋼鐵工人工會 不過,面對新的工會組織概念 勞齡的領導者們卻表示反對 所以在1396年 在聰明能幹能應善變的 約翰·L·路易斯的帶領下 產業工會聯合會 從勞齡中獨立了出來 廠齡之後通過 吸納更多的非技術工人 形成了比勞齡更大的 勞工運動影響力 一份數據顯示 廠齡成立後 僅在1937年這一年 美國就發生了 4720起罷工事件 其中80% 都是以工會的勝利而告終的 1937年末 有超過800萬名工人 參加了資方公開認可的 工會組織談判 而在1932年 這個數字僅為300萬 可能也是認識到了 工人的強大力量 以及工人運動 對政治與社會的影響力 極具政治智慧的羅斯福 也相較於此前的一些美國總統 更重視工人權益 1935年 聯邦政府通過了 《全國勞工關係法》 該法案保證了工人的組織 談判、罷工等權利 並禁止僱主幹涉工會活動 此外 該法還建立了一個 國家勞資關係委員會 以監督和調解勞資糾紛 1938年年末 政府又通過了 《公共勞動標準法》 建立了全國最低工資標準 和40小時工作制 以及嚴格的同工限制制度 羅斯福新政 雖然取得了很多成就 但在他的反對者看來 羅斯福的諸多政策 都在背離《憲法》 他們指控羅斯福 正在把美國打造成一個 危險甚至是專制的國家 1938年年末 面對反對派的阻撓 羅斯福制定任何新的計劃 都已經變得愈發困難了 這也預示著 新政已經接近了尾聲 當然了 就當時的美國而言 新的改革方向 要朝著怎樣的方向走 或許也已經沒那麼重要了 因為 一場新的世界危機的降臨 已足以引得 所有美國人去關注和應對了