國家級精品公開課 | 同濟大學：城市總體規劃 P16 - 區域城鎮體系規劃

這些概念我想當然比較簡單 我不多講 一般來講我們要在一個區域裡面 就是說要一個相對完整的區域 在進行城鎮體系的一些工作 這是我們很早以來就有的 關於城鎮體系的一些概念 不管我們現在做的一個縣也好 還是一個地級市 在一個大的區域範圍內去做 所以很多人說上海 最近我們在研究一下上海城鎮化 說上海的城鎮化現在到了90%了 其實意義不大 因為它本身就是個城市 它不是一個完整的區域 儘管它是行政管轄的範圍 所以這裡面還是有很大的區別 跟行政的概念 跟實際的一個區域範圍 是很大的差別 我想我們需要判斷 這個城市的一個影響的範圍 城市的一個行政區域是不一樣的 那麼當然這裡面有一些不同的等 因為有不同的等級 有不同的層次 有不同的職能分工 會採取不同的類型 所以這些都是我們需要關注的 所以這是一個對象 我們研究在做一個城市總體觀的時候 要把它放大到一個區域的範圍 去看它的這些其他的城鎮 除了這中心城市以外 我們叫中心城區 中心城市以外的 其他的範圍之間的一種關係 那麼同樣的 由於這個區域當中 它有像這樣一種關係 包括在這個空間上 在這個影響空間佈局的一些要素 等等這方面都會不一樣 同時我們還要關注 說這個城鎮體系它是有變化的 我們在調查收集資料的時候 我們要看這些體系 城鎮之間的關係是什麼變化的 這是第一 要了解現象 第二要知道 它的變化受哪些因素的影響 這是第二方面 第三方面說 未來我們現在從2010年開始 到2030年 通常是我們規劃 總體規劃編制的這個年限 在這段時間內 我們可以判斷 可以預測的會有哪些變化 來影響城鎮體系的發展 所以這幾個有了 我們對未來的一種判斷 就相對可以比較準確 所以這是一個基本的一種概念 那麼這個過程 我以前也給大家講過 從89年正式在城市規劃法當中 確定要在城市總體規劃編制 這個過程當中 要有城鎮體系的規劃 那麼在這個之前 實際上已經在開始做了 大概從84年開始 84年 85年 86年 87年 甚至到88年 這以前一直在做城鎮體系規劃 但是很少是在 城市總體規劃裡面做 就是拿一個區域 單獨來編制城鎮體系規劃 這種情況比較多 那麼就80年代 94年這個城鎮體系規劃 做一個獨立的規劃 單獨來編制 我想所有的這些資料 大家都現在 以前也給大家比較詳細的講過 那麼大家也可以 如果再要找 你們把這些名稱 在網上面都有 你們可以看看以前是怎麼樣 以前的內容因為變化比較大 我就在這裡不再講 但大家可以比較 到了05年城市規劃編制辦法 又專門提出了 在城市規劃當中 尤其是在城市總體規劃當中 城鎮體系應該做什麼 所以這些內容 那麼一直到08年的 城鄉規劃法 比較從原來89年 90年頒布到2008年 再一次頒布的 這兩個不同的法 一個城市規劃法 一個城鄉規劃法當中 對於城鎮體系規劃的內容 所以我想這裡有個簡單的過程 那麼這個過程 我們可以從城鄉規劃法來講 五個大的層面 城鎮體系規劃 城市規劃 鎮規劃 鄉規劃和村莊規劃 那麼請大家注意一下 就是我後面講 請大家注意一下 就是儘管叫城鎮體系規劃 在大的框架下 大的內容叫城鎮體系規劃 實際上按照城鎮體系規劃 再更進一步的分類 它實際上是歸到 不同的內容裡面去 儘管沒有一個 非常明確的一個說法 上面叫 第一叫城鎮體系規劃 但是這個城鎮體系規劃 我們講城鎮體系規劃 有四個層面 國家的層面 省一級的層面 地市級的層面 包括縣一級的層面 到下面鎮這個層面 你就不要去談城鎮體繫了 因為這個談出來要笑話 所以這在上面四個層面來講 但是不完全含在第一個裡面 在城市規劃的 這個是在這個城鄉規劃法 08年頒布的城鄉規劃法當中 提出了城鎮體系規劃 包含在城鄉規劃的 五個範圍之內 那麼城鄉規劃制定當中 我挑取了一些 關於城鎮體系規劃的一些內容 那麼從這裡面我們可以看到 所有的這裡面涉及到的 國務院編制的 國務院負責 也就是說住房與城鄉建設部的 這個規劃師 來負責全國的體系規劃 來指導省一級的 國家的怎麼做 省一級的怎麼做 省一級的有些什麼要求 這就是城鄉規劃法當中都有 大家可以看 第一章第二章 第二章裡面的第十三 十四十六條 什麼省批等等 這個是城鄉規劃的 城鄉規劃法當中 關於城鎮體系 那麼我們可以看到 在這裡面我們看到的 都是全國的城鎮體系規劃 跟省域的城鎮體系 那麼下面兩個層面在哪裡 實際上下面兩個層面 在五大規劃當中 是含在第二部分 也就在城市規劃當中 所以這個我們回過來 這是還是一些 這個一些編制修訂的一些規定 大家可以去看 這個城鄉規劃法的 這個有關內容 我在這裡不多講 那麼這個看了第二個 在這個城鄉規劃法之前 完成的這個城市規劃編制的辦法 所以大家知道 就是這叫城市規劃編制辦法 含在城鄉規劃的五大內容之內 五大內容之內 儘管是這個出臺比較早 但是城鄉規劃法 已經醞釀了非常多的時間 很長的時間 所以在這個出臺的時候 基本上可以說 前面2005年出臺的 城市規劃編制辦法 和後面的城鄉規劃法當中的 五大規劃是吻合的 那麼現在這個一些相關部門 還在做的另外一項工作 就是把城鄉規劃法當中的 其他的規劃的編制辦法在做 比如說鎮的規劃編制辦法 原來有鄉的規劃 村莊的規劃 逐漸地有的在完善 有的在重新編制 形成一個完整的系列 那麼規劃編制辦法出臺以後 後面還會跟著出來 大家會有機會看到 城市規劃編制辦法的實施細則 今後也會出臺 那麼這個是關於城市規劃當中 我先列的一個 比如第一章裡面的第八條 跟城鎮體系規劃有關 就是我們作為 城市規劃編制的一些依據 城市規劃編制的要求 那大家看到 我們不管做城市 地級城市還是縣級城市 還是縣城 還有其他的相關的一些 這個同類的 比如說我們的這個旗 這是有一個 那麼這個裡面就包括了 就在總體規劃當中 要包括兩部分 第一部分就是整個 含著整個區域的 叫城鎮體系規劃 市域城鎮體系規劃 或者我們叫縣域城鎮體系規劃 就是這樣的 第二塊纔是中心城區的 這兩塊要分開的 這裡面講了第二十一條 講了第二十一條是說明 有兩部分構成 二十一條說明 我們要編制的這個規劃 要做些什麼 要以全國的和省域的 和其他上位的規劃 來定來確定這些內容 我想這些內容我不展開講 因為一節課的時間 沒有辦法去展開 但是大家可以看 這個城市規劃編制辦法 新的城市規劃編制辦法 因為我們老的90年代 有過城市規劃編制辦法 以及城市規劃編制辦法的 實施細則 但是新的編制辦法 還沒有細則出臺 現在正在做 大家可以關注一下 那麼在這個幾部分內容當中 這個城市規劃 城市總體規劃 要做城鎮體系規劃 和中心城區的規劃 那麼在規劃編制 我們大家知道 在原理裡面我們都學過 我們按照現在來講 都必須要有 總體規劃的綱要 總體規劃 至少這兩部分 那麼可能再進一步 在一些大城市 在總體規劃的層面 還要進行一些 分區的層面的一些規劃 所以這個是 我們在城鎮體系 城市總體規劃綱要當中 這部分對應的城鎮體系 要做些什麼 主要是四大部分 四個大部分 這些都是一些新的 一些城鄉統籌的內容 這個生態的內容 以及人口城鎮化 職能交通 這個四個大的部分 那麼再進一步 在這個總體規劃的綱要完成以後 要進入到規劃的編制階段 還要進一步深化的 就是在這個內容當中 城鎮體系規劃 會有一些相應什麼內容 從這裡面來看 基本上是對應的 對應的內容只不過說 有些內容會更詳細一些 更加深入一些 要去討論一些具體的內容 我想這個是規劃的要求 這裡面提到 比如說生態 土地 資源方面的 一些內容要求管制 前面第一個是戰略 第二個是生態方面 第三個是人口城鎮化 以及城鎮的一些規模 職能空間 重點城鎮 那麼我們進一步 在一個區域範圍內 去討論這個城鎮的定位 城鎮的發展 就要考慮它的一些重點的 比如說我們需要 中心城區需要從整個市域 或者縣域 從區域的角度 就要提出一些發展的要求 還有除了中心城區以外 在整個市域或者縣域範圍內 還有一些次於中心城區 但是還是有比一般城鎮 等級要高的 可能會有一些重點城鎮 或者一些副中心 我們要提出一些具體的要求 發展定位等要求 那麼還有其他就是一些戰略性 從戰略層面的一些技術設施 廣義的技術設施 包括交通 包括通信能源 等等這一方面的這些安排 這個是在規劃當中的一些要求 那麼同樣就是 我為什麼在這裡面可以看到 有很多內容是 中心城區和城鎮體系 之間是分不開的 實際上是一個上緯規劃 跟下緯的關係 城鎮體系來指導 中心城區的規劃 那麼中心城區的規劃的內容 在很多方面 你要從市域城鎮體系的角度 去考慮 比如說重點城鎮的發展 比如說至於 要劃定一些規劃區域的範圍 都要做的 還包括一些實施的 那麼這些前面 我非常簡單的 有一些以前做過的一些案例 也是以前結合我們 總體規劃做的 專門的城鎮體系規劃 我就在這裡列 比如說在以前在葫蘆島 做城市總體規劃 也是跟葛老師一起 我們一起帶的 有一年帶的課程設計 那麼這個裡面要表達的 因為這是一個地級市 這個地級市 它把下面的各個 有主中心 有一些次中心 這兩個都是縣級市 或是縣的層面 那麼下面還有第三級 我們把這個 除了前面做的一些戰略的分析 戰略的分析 因為從戰略上面來講 這個環渤海灣 大家知道這個葫蘆島 這個從遼寧 從遼寧的這個 跟河北交界的 從葫蘆島到環渤海灣 到東邊 到東邊的營口 大連 盤錦 錦州 等等這些 這是一個大的戰略 那麼這個大的戰略 也是在珠三角戰略 長三角戰略之後的 環渤海戰略 這是另外一個 當然另外這部分來講 不是那麼整合的 不是那麼好 有分了幾大塊 比如說現在的濱海新區 這個山東半島上的 以及我們遼寧的整個 那麼也就是說 我們在這考慮一個城市 不管我們在考慮一個縣 還是考慮一個市 要放在一個大的範圍去考慮 那麼在這裡面 我在這裡只放了一張圖 是因為想要說明 在這個區域範圍內 可能還有次區域的內容 要關注的 所以給大家看一下 像這個為什麼這個裡面 這是一個 這是一個建倉 隨中 這個是新城 新城是一個縣級市 但是這個整個捱得很近 跟葫蘆島捱得非常近 所以從這方面來講 一方面我們後面有一張圖 這個是就第二年 我們在做了這個 葫蘆島的總體規劃以後 第二年我們又帶了這個課程設計 也是總體規劃 又做了新城的總體規劃 實際上這兩個 就這裡面看到的是 在這個葫蘆島 上面再上面一個 實際上這兩個 這個內容之間 我們要考慮它之間的關係 就是說實際上 有很多地域會是這樣的 儘管它是一個行政範圍 是一個完整的區域 但是它在行政範圍以外 可能有另外一個影響這個城鎮 影響這個城鎮體系的一個 更大的一個中心城鎮 所以這時候我們要 把這個眼光就要放得更遠一點 那麼像這個 這是一個縣級的 因為我們在總體規劃層面 可能把握縣域 縣一級的這個城鎮體系 這個縣城等等 都比較更容易把握 因為大家第一次 完整的去承擔這個 城市總體規劃的一個工作 那麼這裡面 我們首先要把握的 比如說是縣狀 我們要了解這個城鎮 當然如果這張圖放在這裡 你們大家就可以看到 這裡面我們至少這個點 所以有多少個點 大家要知道 這些點是幹什麼的 它的職能是什麼 這些有多大 它的職能力有多強 這個都會有 比如說我們要 會進行一些判斷 就城鎮的影響力 縣狀的影響力 把未來的條件放上去 去判斷它未來存在的 一些潛力之類的東西 這個都是會相應的一些條件 那麼當然這個也是對應的 就是說剛纔跟前面圖也一樣 就是說在大的系統下面 它會存在一個 我在自己這個範圍內 這個城鎮未來的這個發展 發展的條件 發展的方向 發展的職能 它的規模 以及空間的格局 這個空間格局確定了 實際上也把基礎設施的 一個大的一部分 交通的這個類型也確定了 因為這個是整合在一起 當然還會有其他的這個 其他的這個內容 比如說交通 可以明顯地看到 這個戰略的體現 和它的交通 和它的基礎設施 和所有的資源的配置是一樣的 比如說在這個圖上面 我們可以看到 沿著 環著這個 沿海邊 環著渤海灣的 這個海邊的 整個這條的城鎮帶 城鎮帶實際上也是經濟發展帶 那我們給城鎮進行 城鎮體系規劃也好 中心城區的規劃也好 其實是為了 更好的一種資源配置 空間的安排來體現 來承載經濟社會的發展 所以這個是對應的 那麼其他的 在這部分內容當中 我們還有其他的一些 所有這邊講的 實際上是一個支撐系統 支撐這個城鎮 支撐城鎮體系發展的這個系統 包括了市域的基礎設施 座位的水電 還有就是公共設施的配置 所有的 因為在這個層面上 你不可能 我們不可能去把 所有的城鎮的 這麼多點 都去編制它的這個總體規劃 所以在這裡面 要為下一步 各個城鎮的總體規劃提供依據 它們怎麼發展 剛才前面有了 它的職能是什麼 它的規模是什麼 它的空間的分佈狀況 以及跟周邊的關係 那麼還包括在這裡 要考慮這個跟 在整個市域當中 它的設施的配置 基礎設施的配置 交通的安排 以及公共設施的一些配置 還有其他的 包括相關的保護等等這些東西 那麼對這個來講 它有些重點的地域 我們要安排 我們在剛纔在這個 在城市總體規劃當中 提到了一些重點城鎮 要有更進一步的一些安排 發展空間那些考慮 那麼在對這裡來講 就不是單一的城鎮 而是一個帶 這是一個環博海 關了一個重要的一個發展臂帶 以及這個生態的一些保護等等 這個是我們在總體規劃裡面 要做的一些工作 那麼好 現在實際上到目前為止 我們現在看到有很多 我至少我自己看到 有很多城市總體規劃當中 在編制這個城鎮體系的話 已經改了 已經有些調整 那麼這一條怎麼來調整 就是說我們現在 實際上我們現在原來的 在之前看到的這個 還是看到這些點 還是這些城鎮 城鎮它本身是一個區域 城鎮也是個區域 因為每個鎮管轄的範圍 在這個範圍以內 我們只關心了這一個點 鎮政府所在地的這個點 或者是有的是 如果是一個地級市 我們關注的一個縣城 那麼其他的地域怎麼辦 就是在整個區域內的 其他的範圍怎麼辦 城鎮化 我們講如果現在 達到50%的城鎮化 也就是說我們在關注的 這50%的人怎麼去安排 剩下的50%的人怎麼辦 所以這個是實際上 還是要進一步考慮 這也就是在這上面提到 就是在一個區域範圍考慮 即使考慮城市總體觀的話 在區域裡面 同樣要考慮它的城鄉統籌 要考慮在自己一起發展 那麼這個發展 我們我想前面已經對 城市的地域已經做了很多了 所以要關注 對農村地域怎麼去發展 而且把這兩個放在一起 所以這裡面對 一般的地域來講 關注兩個方面 就是說我們在原來的 城鎮體系的基礎上 更多的延伸兩個方面 一方面城市跟農村的聯繫 第二方面農村地區的發展 所以這個是要進一步 擴展的這個內容 那麼從農村地域擴展 我們剛才講了 如果是一個縣來講 縣城建置鎮 以及有一些鄉的集鎮 我們拿了一個整體來看 那麼再下面一個層面 就是說再下面層面 農村的人居體系 人居環境的體系 它的構成可能就要往下層 那麼往下層 同樣會存在這個問題 就是說既然它是一個居民點 它是一個人居環境 那麼它同樣會有 承載的不同的功能 承載不同功能所需要的 不同的要素的配置 以及體現出來的 它的規模有多少 它的佔地有多少 等等這些 所以我們從鎮往下走 我們第一 比較高的層面 集鎮這個層面怎麼去考慮 再下面可能還會有 對村莊的系統 還可以把進一步提升 有些是中興村 有些是一般村 中興村它承載什麼功能 一般的村承載什麼功能 這些要明確出來 明確了以後 便於在城鄉統一的安排下 就是說我們講 城鄉規劃的五大部分 一直到村莊規劃 實際上是整個是 人居環境的體系 這個聚落 它承載的經濟社會的功能 不同的聚落承載相應的功能 那麼對於我們再往下 這個層面 到集鎮到中興村 甚至到一般的基層村 它的功能不一樣 那麼它的要素配置也不一樣 而從規劃的角度 代表了政府的職能 代表了政府的公共政策 那麼這個公共政策體現 也是體現著 我政府在不同層面上 投入不同的資源 到底要投入多少 這個要取決於它的功能是什麼 在所有不同層面的 這些居民點 這些聚落 它要承載的功能 整合要達到一個 最優化的一個狀態 所以這是一個 這是規劃的一個目標 從這個層面上來講 我們取城鄉規劃 同樣的另外一部分 五大規劃當中 政規劃 鄉規劃 村莊規劃 從這裡面有幾條 第三條提到了 對縣以下的這一點怎麼做 大家同樣的 我在這裡也不詳細講 大家同樣可以去查一些 這個城鄉規劃的資料 第十八條 關於鄉規劃 村莊規劃 它的要求是什麼 它的編制應該說 要包括哪些內容 規劃範圍等等這些 所以這個五大方面 我們現在編制城市總體規劃 我們涉及到的是 五大部分的第二部分 城鎮體系城市規劃 但是還不夠 因為本身的規劃是相關的 一個區域是一個整體 所以我們還要考慮其他的方面 也就是說這個課程的要求 從現在來講 從總體規劃 我們這個課程設計 現在的要求是 你們要通過總體規劃 要了解整個城鄉規劃的 五個大部分 以及之間的關係 這是一個 這是比原來課程要求 更加進一步的一種要求 就要延伸出來 大家要更多的去關注 包括這裡面第二十二條 像這個編制的要求 一些具體的一些原則性的 一些內容形象不好的都有 那麼在這個要求下面 我們在原來 城鎮體系規劃的基礎上 再進一步落到 在農村的體系當中 第一個層面剛才講的 鎮規劃 鄉規劃和村莊規劃 首先第一個在區域層面上 都要編制的 要做的是鎮村體系 就是說在農村的居民點 之間的一種關係 那麼同樣的 它要做的是要解決 要考慮它的經濟 社會 和空間發展 包括生態 包括文化等等 這發展要形成一個網絡 形成一個群體 這種群體整合在一起 來承擔農村地域的發展 農村地域的經濟 社會 文化 等等各方面的發展 當然這個具體落到 跟人有關 人的居居有關 我們不去研究大的農田 它裡面種什麼 具體怎麼種 而是研究我們在聚落 集鎮 中興村 基層村等等 它作為一個發展的載體 所以我想這個是一個發展的要求 那麼所有的這些要求 實際上也跟城市的規劃 有很大的關係 跟城鎮體系規劃有很大的關係 一方面在城鎮體系規劃基礎上 一方面可能是有些跨地域的 跨行政範圍的一些體系 一些居民點的一些安排 形成這樣一些 形成一個體系 這是我們在最近這幾年 在城市總體規劃也好 還是在一個縣域 在一個區域 做這樣的規劃通常要往下沉的 但是往下沉一級來做這個規劃 並不是說我們以前的規劃不要了 以前的城鎮體系規劃不要 因為它還是要在縣市域的 城鎮體系規劃指導下 只不過說我們現在對於一個 地域的發展它的要求更高 要考慮除了考慮到城鎮以外 還要考慮到鄉村 要考慮到這兩個不同地域 有差異的不同地域之間的統籌 之間的聯繫 城鄉之間的聯繫 以及農村這居民點怎麼去發展 也同樣要給它提出一些要求 但這些要求它也不是完全獨立的 農村地域的發展 會受到生產力佈局的影響 比如說我從事農業 它有一種居住方式 如果說有一部分地區 它是以發展工業為主 比如說我們長三角地區的農村 那麼它這種居住的方式 跟其他的地區就會有很大的差別 比如說跟安徽甚至包括 和我們的大約有一組要去的 跟內蒙古有很大的差別 我以前給大家講過 內蒙古從城鎮化來講 它的素質很高 但是它有很多水分 這水分不在於說 我統計上人為的水分 還是在於一些分類指標 比如說它的牧區 內蒙古的牧區 都算是非農業人口 所以這些事 那麼這個目標也是這樣 我們從政府的角度 既然這個規劃是一個 公共政策的層面 從政府的角度要解決的 是公共財政 公共資源的投入 我們在資源有限的情況下 你就要在整個的安排下 怎麼來更好地去引導 它的一些資源的投入 這是都是一些原則的 一些城鄉農村的 這個鎮村體系規劃的一些要求 我想在這裡不再多講 那麼給大家也是給 舉個幾個例子 這個例子基本上是一個 鎮村體系 從鎮到鄉 及鎮到這個以下的層面 跟我們原來的這個城市 城市總體規劃當中 比如說作為一個縣來講 是一個縣域城鎮體系規劃 正好是兩個部分 那麼這個部分呢 大家可以看看 這也是一個縣在遼寧 遼寧在瀋陽 這是瀋陽 瀋陽北面的一個 在北面 在最北面的一個叫這個縣 過了這個北邊縣 就是內蒙古 內蒙古的這個東四蒙 這個包括東寮 赤峯等等這些地區 所以這個地區當中 那我們可以看到 在從下面這層面 農村的這個鎮村體系非常多 當然我們如果拿一個 這個長三角的 或者一個南方的一個案例來講 它會更多 這個北方的居民點的型態 跟不一樣 因為它跟生產方式 跟這條件 各方面的這個自然條件 等等都會不一樣 所以這麼大一個地區當中 你要進行 實際上你不要去管農民 怎麼建房子 但是政府在投入道路 公共設施 基礎設施的時候 在投入公共資源的時候 你要考慮 哪些地方我要重點投入 哪些地方是簡單的投入 來做一些引導 公共政策來引導 這個農村的這些人口 怎麼去發展 所以在這個 有其他的很多內容 比如說它的 它的這個地域發展的類型 它的資源的分析 它的這個未來發展方向等等 包括產業佈局 那麼落到這個鎮村體系 農村人居環境體系來講 就分成了五個大的部分 這個城鎮的 我後面可以再繼續講 就是說 有哪些在未來 可以併入到城鎮 讓我們從資源配置的角度 從城鄉統籌的角度 有哪些可以併進去 有哪些是在城鎮周邊的 有哪些作為 村莊要急劇發展的 有哪些要控制的 甚至有哪些是我要合併的 當然這裡面講的 所有的這個規劃 跟我們的城市規劃不一樣 我們的城市總體規劃 到20年 我們需要考慮 20年內怎麼發展 2010到2030 這個農村 由於整個這個體制 各個方面有很大的差異 包括土地 包括很多方面的差異 實際上這是一個引導性的規劃 我不要給它規定的 很具體的一個年限 也不要明確 所以這個是我們跟地方上 一些部門要去匯報 去解釋 要說明的 就是說不是說 我這個規劃編了以後 你馬上要去把這個農民的房子拆掉 還是說它是一個引導 引導公共財政的投入 引導政府 去怎麼去投入基礎設施 等等這些方面的 那麼這裡面就是說 第一個一種類型 就是說我們在城市 在不斷地發展 在城市的這個發展 我們在人口規模預測的時候 也會遇到這樣 因為這個城市發展以後 會把這部分農村人口包進來 同樣這些村也包進來 那麼這些村採取的辦法 就是這些村應該是 按照城市的標準建 要否則就變成城中村了 所以這是一種類型 那麼這種類型 我拿這個法庫的案例來講 因為當時有兩部分 一部分是今後會納入到 縣城範圍內 還有第二部分是 那會納入到鎮的範圍內 他們的一些建設的要求 等等他們一些相應的要求 第二個就是我沒有辦法納進去 不要把這個城市擴得很大 都納進去 但是城市可以影響它 這也就是剛才講的 城鄉統籌當中 城市和鄉村之間 要考慮它之間的關係 在鄉村的建設 它的發展 它的人口的配置 人口的空間佈局 以及基礎設施安排的時候 要考慮到有受到城鎮的影響 在城鎮邊上 你就不要再去自己 建一套農村的設施體系 那就可以按照城鎮的體系來做 城鎮的基礎設施 服務設施 相應的去考慮 小學 治理相應的半徑 那麼不同地區 因為我原來有些具體的指標 但是我在這裡把它刪掉了 為什麼 因為我們不同的類型地區 會不一樣 大家可以進一步自己去 各自去研究 到時候我們可以再進一步討論 那麼還有一些 就是我們未來 要作為農村居民點體當中 它的重要的內容 所以它要單獨列出來 急劇發展 它可能要強化 變成一個農村地域的中心 承擔一些服務設施 所以剛才講的 從集鎮到中興村到基層村 它有不同的職能 不同職能應該配置 有不同的一些設施的安排 所以這是一個 那麼還有一部分 我們現在 由於各種各樣的原因 它需要保留 但是它不適宜做大的發展 所以這時候 對這一類 它的一些城鎮的一些 農村居民點當中的一些設施 設施的配置 它需要考慮 就是說不是滿足基本的要求 那麼還有一部分 就是今後可能會測併 我們從資源配置的角度 從這個合理的發展的角度 以及相當會有部分 比如說對環境有影響的 對一些大的一些 比如說也有一些產業的發展 會影響可能相應要調整 那麼當然這是一個 比較長期的一個引導的過程 所以這個要特別強調 就是不要讓大家誤解 我們在做的規劃 不要讓地方上 讓決策部門去誤解說 你們做的規劃 我就要把這個村拆掉 最後說同濟大學讓我拆的 這個是需要 我們需要非常清醒的一個認識 簡單的舉個例子 這是一個縣 我們根據這些提出一些策略 那麼根據這些策略 相應的一些規劃 可以未來引導的一個 長遠的一個目標 相應的一些社會服務設施 以及支撐的系統 基礎設施的內容 所有的這些 可能當然這個規劃 用專門針對這來講 專門針對這個政策體系來說的 所以在這個規劃當中 還專門提到了 說我們針對在整個縣域當中 有這麼多 這麼多鎮以及不同的鎮級 我們都有些相應的內容 這個和地方上 在鎮這個層面的規劃 怎麼來落實 他們有什麼困難的 這個按照具體 這是現成的 這是另外一個 大家可以看 這是另外一個鎮 那麼另外一個鎮 所有的相關的跟鎮村體系 農村居民的建設 所有的內容 都列在這個這張圖裡面 再加上前面的有一張表 所有的在這裡面的村 原來的行政村 行政村當中的所有的居民點 現在現狀 以及可能採取的策略是什麼 採取的這些策略 相應的以後的規劃的狀況 所有的都會很清楚 那麼最後當然還會有一個 我們在農村的體系當中 它會有一個 這些中心村怎麼建設 這些發展是 什麼叫中心村 它中心村建設的目標是什麼 他們有些什麼原則 要考慮什麼樣的因素 這個都是一些 在農村這個層面上 我們要突出的 也就是說這些內容 可能是轉化到 剛才前面講的這個點上 就是說這些點是要急劇發展 我怎麼來選擇 這些急劇發展的點 它的要求是什麼 那麼怎麼來建設 他們會有哪些 主要的一些內涵的內容 我想這個是 我們要說的內容 所以從把前面 這兩個放在一起 我們這次的任務 就會變得比較複雜 大家要做的 儘管說城市規劃編制辦法當中 提到了城鎮體系規劃 和中心城區的規劃 把這兩部分構成了 城市總體規劃的兩部 那麼在前面這部分內容裡面 我們要做的 實際上要把這個城鎮體系規劃 要更加延伸出來 就是說要把 或者說整個全域的規劃 或者縣域的規劃 或者叫城鄉統籌的規劃 名稱都可以 大家可以跟每個組 我們可以跟指導教授 我們再一起協商來訂 但是這個內容要深化 因為現在看到有很多 在規劃原則 城市總體規劃的原則的時候 都提到了說要城鄉統籌 但是裡面 方法裡面沒有內容 我昨天晚上剛從雲南迴來 雲南也是在楚雄州 下面的一個縣 縣城總體規劃 再去論證那個規劃 內容這個原則都有 那指導思想原則 都寫得非常漂亮 但是看到內容沒有 所以我想我們這次 是要把這部分內容 要真正要強化進去 所以這是一個 那麼也有一個案例 這個案例是我們結合 以前結合十一五的 國家科技支撐的項目來做的 就是把整個區域當中 那麼這個內容是更多的 因為做了兩部分 一部分是城市 一部分是這個 這個也是個縣 山東那個縣 縣城加上整個全域的人居體系 包括城市的人居體系 包括農村的人居體系 這個簡單的做一個說明 做個解釋 對山東來講 這個地域 這個是一些區位來講 那整個這個人居體系 城鄉人居體系 包括了縣城 包括了鎮區 包括了下面的很多農村地區 實際上就是把不同層面的 整個縣域的不同層面 做一個整體來做 當然這個工作量是比較大 因為要了解很多 對農村這個 尤其是農村這個體系 要了解很多這些點的要求 好在現在各方面 對農村都比較重視 對農村新農村的建設 會有些相應的 比如說村鎮辦 會有相應的一些機構 有些相應的一些資料 這些瞭解的範圍 調查的範圍 可能會超出我們原先 傳統的城市規劃 所謂城市總體規劃的 一些調查的一些部分 那麼這裡面 所以我想首先 第一個是強調了這個 整個全域的 整個縣域的城鄉人居體系 對於中心城區 對於這個城鎮 對於一般的這些 建置鎮 鎮區 以及居民點的一些要求 這個裡面就首先 第一是對核心地區的強化 那麼這些實際上 在我們中心城區的規劃裡面 我今天不展開講 實際上也有很多內容 大家可以在今後 可以通過很多 我們指導教師提供的案例 來判斷中心城區的發展 這些都是中心城區的 我不在這裡不講 對於一些重點的城鎮 對於一般的城鎮 它的發展要求 當然城鎮體系規劃 有專門的內容 在這裡面也不展開講 就是我們要解決 發展的整個縣的發展戰略 它的發展的這些條件 人口的積聚程度 以及職能 規模 空間安排 技術設施等等 這些都是一般的城鎮體系 規劃要做的內容 我就在這裡不多講 那麼同樣的對農村的 下面這個層面的 同樣也提出一些相應的要求 然後把這些要求整合在一起 看在這個 放在同一個縣域的空間上 他們的一些安排怎麼樣 這裡面是一些發展的策略 人居體系 以及包括城鄉的一種 空間的一些大的一些結構 產業發展 因為這個非常重要 大家要關注 不僅僅是縣域城鎮體系規劃要用 同樣的對農村的規劃也會存在 對不同的地區 工業化程度 城鎮化程度不同 它會影響到人口的空間的分佈 是會集中 還是說他們要 你很難想像說 那個農民還在種地 讓他進樓 每天要這個 很多地方每天要進 要坐公交車 或者其他的這個交通工具 再到農村去 未來可能會有這個趨勢 但是從現在來講 這個必須要很好地去考慮在一起 同樣的 就是對於不同等級 對我們整個 從這個上面來講 就是對於整個縣域的 這個城鄉居民點 我們要把它作為一個整體來考慮 它的設施的配置 這是以前的 不管是城市規劃也好 還是鄉鎮規劃 都不會去這樣做的 城鎮體系規劃也不會這樣做 說一直把這個設施的配置 一直到七村村 農村怎麼去做 所以這次要做 這個就是城鄉組織 要否則就是原則 就是一些非常空洞的內容 那麼所有的這裡面 就是說配置的一些標準 下一步做鎮的規劃 做鄉的規劃 做村的規劃 實際上都含在裡面 就是說我們根據中心層的 重點鎮的 一般鎮的 中心的 各自相應的一些設施的配置的要求 有的不一定說 我們把所有的都配到非常具體的 這個後面的這個小數點 這個非常具體的數字 但是我們對這個規劃 對下一個層面的規劃 應該有個指導的要求 這是對社會設施的一些安排 對很多不同類型 因為到村莊的層面就比較多 這個就分了 從不同的圖紙來表示 綜合交通 這個城鄉的公交 這裡面只體現另外一方面 所以我們以往 在這個城市規劃也好 在城鎮體系規劃也好 這個綜合交通的網絡 和這個公共交通的網絡 不會是滲入到農村去 但是這個對農村 從城鄉統籌來講 這種物資的 這個各種各樣的流 人流 物流 資金流 信息流等等 這方面是最重要的一個 溝通城鄉的一種 這種要素 所以這個對公交來講 在這裡面採取的一個公交系統 實際上是分兩個不同的層面 就是說從農村到鎮 從農村到鎮是一個 而不是我們把所有的農村 直接到縣城到那個點 農村到鎮 鎮這個層面到縣城 當然還有一個對城市來講 我們有一個對外交通 中心城區到外的這樣的交通 分幾個不同層面去解決 就像城市一樣 就像我們在城市當中 這個地鐵 我們現在採取的 採用的地鐵 有九號線一直 九號線一直從這裡到松江 這個十一號線一直到嘉定等等 那麼現在帶來很多問題說 要做一個到嘉定 要一站站坐過去 要時間非常長 是不是可以有換乘 有不同的系統 城市的這個地鐵 到城郊的這種 外部的這種軌道交通線 會分層 所以在這裡面也是考慮 能夠把這個不同的層面去 技術設施的安排 有不同的類型的技術設施 表示出來 好 最後一個 我這裡是一個可選的項目 就是說我們現在 我以前給大家講過 說在城市總體規劃當中 我們在這個城市中間 編制城鎮體系規劃 原來是解決 最早八十年是解決 叫一化三結構 就是城鎮化 規模 職能 空間 到了九十年代以後 這個城鎮體系規劃 逐漸地擴大的內容 把它擴大到 來解決區域當中的問題 來解決原來講的 就是要從區域層面 來考慮城市 不要就城市來論城市 那麼慢慢地 就是把在城市規劃的 這個層面上 區域規劃看不到 大家看不到這個區域規劃 區域規劃好像 就是城鎮體系規劃 就沒有單獨的這個內容 所以就是已經有部分 相當於取代了區域規劃的內容 原來的其他的內容 比如國土規劃等等都沒有了 所以在城市規劃當中 會範圍很廣 那麼我現在在列的這個 就是說我們在城市規劃當中 在限域這個層面 或在這個地域這個層面 或者反正是在區域這個層面 我們可以做的內容 但有些內容可能有的地方沒有 你們可以拿掉它 或者有的可以簡單一點 所以第一個 我們在這個層面上 首先你在編制城市 總體規劃的時候 要考慮到這個 大範圍的背景 不僅僅是考慮中心城區 所以這是第一個要做的 那我們整個區域的發展條件 發展條件的分析 一般來講 我們可以從兩個方面來做 一方面就是說 我們在整個地域 在剛才講的 我們這是需要一個完整的區域 在完整的區域當中 有不同的層次 不同的層次之間可以比較 從中心城到第二級 到第三級可以比較 那這是一方面 第二方面 就是說我們在中心城 我們還可以選擇周圍 或者選擇同類的 同級別的城市 或者在一個地域當中 跟其他的縣市做比較 那麼這個比較 是放到更大的範圍裡面去比的 以便來確定 我們在這個總體規劃當中 中心城區 它應該存在怎麼樣的功能 它的定位是怎麼樣 包括這個產業發展 這是一個很重要的 產業發展可以兩個方面 一方面就是 我們大的層面來講 我們劃分一些區域 劃分一些不同的經濟區 有些不同的類型 選擇一些重點 也可以說我們把 如果能夠做到的話 我們可以把一些具體的一些項目 大的工業園區的類型 把它落下來 當然不能夠落到具體的每個項目 至少可以要引導 產業的發展類型 人口發展 這是我們傳統的 不僅僅是這個城鎮人口 總人口發展 城鎮人口 這個人口的分佈 還包括了未來 未來就是說 城鎮化那部分70% 那麼30%的人口 它的空間分佈是怎麼樣 它的構成 它的總量 它的構成 它的分佈狀況 那麼這個分佈 實際上就影響到了 城鄉居民點的一個 人口的空間分佈 這個人居體系的發展 人居包括 我們把剛才講的 就是把城鎮體系 跟鎮村體系這樣合起來 解決它的 來考慮它的職能 考慮它的規模 考慮它的空間安排 考慮它之間的相互關係 這個綜合交通 社會設施 這都傳統的 技術設施 都是傳統的 生態 這個歷史保護 旅遊 有些地方有 那我們就要把這個加進去 如果有些地方沒有 簡單一點 可以不做 或者少做一點 技術設施的安排 生態 防災保護等等 所以這些就是說 我們在整個 一個區域範圍內 考慮到 考慮這個城鎮的發展 考慮著各類城鎮的發展以外 還要考慮到 這個農村的發展 所以這些 前面講的這些 綜合交通 社會設施 技術設施 生態等等 所以這項工作 我們都會同步的開展 比如說 我們在這個一個系統當中 你做一個縣城 你會有一部分人 會關注於中心城區的規劃 還有一部分人 會關注於更大層面的規劃 但是我們從條件上來分 比如說我在 現在去 我明天去 到了這個地方 我調查的是基礎設施 那麼請大家注意 我調查的基礎設施 一定是要把 整個縣域的基礎設施 要了解清楚 同時縣域的基礎設施 有哪些在中心城區的 你要搞清楚 不要去分說 我去了解縣域的 他去了解這個城區的 不同的人去跑同一個供電局 我瞭解縣域的 有哪些變電設施 中心城區有哪些 同樣的 公共設施也是一樣 比如說我們的學校 設施所有的 都是一個人 你要了解的內容 我們每一個人 在總體規劃的調查當中 調查任何一方面 都要有兩個地域的 兩個層面的概念 一個我要了解 我腦子裡面也要有 整個縣域的範圍 我調查的這個專項是什麼 第二個是 中心城區是什麼 一定是要兩個 回來哪怕是我今後 只承擔中心城區的規劃 肯定有另外的朋友 做縣域的 回來進行交流 資料的分享 而不要分別去做 所以當然這個內容 不一定說 列在這裡 不一定說 我們每個人都要去做 根據不同情況 大家可以有選擇 當然在其中也會有些重點 我想這個是 今天一節課時間 要講的主要的內容 但我們後面還有很多時間 今天也講不清楚 中文很多時間 我們大家可以再討論 可以再討論 到時候碰到具體問題 我們再來研究 我今天課就到這裡