第 409 集：美國總統繼任問題的挑戰与改革：議長選舉引發的討論。 | #東方縱橫

美國議長人選終於塵埃落地 原先默默無聞的邁克・約翰遜脫穎而出 成為有史以來資歷最淺的議長 還好20年前國會頒佈了一條規則 原來是鮮為人知的一條規則 在議長選出來之前 由議員派屈克・麥克漢雷(Patrick McHenry) 擔任臨時議長 否則這個場面會更亂 出現了這種狀況 很多人毫無疑問的聯想到 美國總統順位繼承的問題 美國憲法本身對總統繼任的規定十分簡單 僅僅說 “當總統被解除職務 或過世、辭職 或不能履行其權力和職責 此等權力和職責將移交給副總統…… 直至其恢复履行權力和職責的能力 或選出一位總統為止” 當時對這一條款最大的爭議是 究竟副總統繼任就成為總統 還是僅僅代行總統職權 也就是所謂“代理總統” 實際上首次出現這個問題是1841年 哈里森總統病逝、副總統泰勒接任 盡管他的政治對手們稱其為代理總統 泰勒卻堅持認為 因為他履行了總統的就職宣誓 所以自己是名副其實的總統 憲法只規定了總統缺位時由副總統履行其職權 于是問題就來了 如果總統和副總統同時缺位怎么辦 1792年召開的第二屆國會在3月1日通過法案 彌補憲法中總統選舉辦法的缺陷 同時加進了兩款當總統和副總統 同時缺位時的應對辦法 由參議院臨時議長代行總統職權 如果參議院臨時議長也沒有 就輪到眾議院議長 1792年制定的總統繼位辦法從未實行過 但是歷史上曾經多次出現總統由副總統替補之后 副總統位置空缺的情況 如果在那些個空檔期繼任的總統也出了問題 就有可能要動用這個法律條款 其中有兩次很玄 一次還是那位泰勒總統 在接替哈里森擔任總統后的第三年 海軍向總統展示新造的三桅船普林斯頓號 在波托馬克河上演習 結果船頭的大砲后膛炸裂 當場炸死國務卿、海軍部長等人 包括泰勒的准岳丈 泰勒自己僥幸逃過一劫 還有一次是林肯被刺后繼任的安德魯・約翰遜 他被眾議院彈劾 這也是美國歷史上第一次彈劾總統 但是參議院免除其總統職務的表決結果是35比19 差一票沒有達到三分之二多數 約翰遜才得以做完他不到4年的任期 1792年的總統繼位法制定的依据 主要是總統是選舉出來的 參眾兩院的議員也是一樣 由選民選舉出來的 國會領袖代表了民意 但是人們后來發現 國務卿在人民當中的威望 實際上遠遠超過國會領袖 到19世紀后期 美國一共有6位前國務卿競選總統成功 而有權繼任的國會領袖 只有1位后來靠選舉當上總統 這就促成了1886年的總統繼任法 1886年的總統繼位法 取消了國會領袖的繼位資格 將其讓給了內閣成員 按照行政部門設立的時間先後排列順序 國務院最先設立 所以國務卿就排在了第一位 現在實行的1947年通過的《總統繼位法》 那是在羅斯福病逝、杜魯門接任后 由杜魯門推動國會制定的 它恢复了1792年將參議院臨時議長 和眾議院議長列為總統繼任人的規定 但是將兩人的位置掉了一個個儿 眾議院議長在先 參議院主席在後 同時采納了1886年總統繼位法將內閣成員 納入繼位順列的做法 唯一的例外是把剛剛成立的國防部的 部長排名提前到第6位 國防部長地位重要當然是主要原因 技術上也有說得過去的理由 國防部是二戰后由戰爭部与海軍部合并而成 雖然戰爭部多次設立又取消 但是歷史上最早的戰爭部 就是在財政部之后設立的 根据1947年的《總統繼任法》 如果美國總統和副總統同時去世 失去工作能力或以其他方式离職 眾議院議長將是順位繼任人 排名第三 排名第四的是參議院臨時主席 然后是內閣部長 國務卿在內閣排第一位 為首 如果正、副總統同時不在了 又發生議長被罷免的情況發生 這該怎麼辦 這是關乎到政局能不能穩定的問題 目前的《總統繼任法》存在四個問題 第一個問題是 眾議院議長和總統不是一個黨派的話 一旦議長順位繼承 比如今天的議長邁克・約翰遜 取代拜登跟卡馬拉・哈里斯入主白宮 可以想象這在美國朝野會掀起多麼大的軒然大波 會引發對總統合法性的質疑 原來的白宮幕僚、內閣部長全部是民主黨人 這突然來了一個共和黨繼任總統 這整個的一個行政系統豈不要癱瘓了嗎 所以長期以來學者一直有爭議 總統的順位繼承人當中不應該有議員 也就是說 把眾議院議長、參議院主席 從順位繼承人名單中剔除 直接由內閣部長取而代之 這樣可以消除對權力分化的擔憂 确保白宮的政党連續性 第二個問題是 《總統繼任法》規定 如果議長和參議院主席選擇不要當順位繼承人 那麼就該輪到內閣部長了 比如國務卿擔任臨時總統 在這種情況下 議長或者參議院主席有權罷免臨時總統 這也是個惹是生非的規定 應該廢除 第三個問題 或者也可以說危險 雖然有了順位繼承的順序 但卻沒有順位繼承的法律步驟 總統、副總統在什麼情況下 屬於無法履行總統職責 除了死亡 還有病危、被綁架、失蹤 甚至精神不正常 等等等等 誰有這個權力來作出判斷 如果總統日後康復或者回來了 怎麼恢復他們的權力和職責 因此 美國必須有一個具體的行動計劃 國會應該制定一項法令 可以模仿第25修正案 這項規定了總統失去工作能力的情況 也規定說 繼任總統和其他內閣部長 有權确定總統和副總統是否無法履行其職責 然後他們把判斷聲明提交國會批准 如何判斷日後總統又能夠恢復其權力職責 也可參照第25修正案中概述的程序 第四個問題 總統活蹦亂跳的 但是副總統去世 或者無法履行副總統職責 該怎麼辦 現行的法律沒有任何說明 這樣的情況也存在風險 比如憲法第25修正案就無法執行 這是一個立法漏洞 國會應該規定一個程序 可以參照第25修正案 确定在什麼情況下副總統不适合繼續任職 并指定繼承人 911 恐 怖 襲擊事件發生后 美國智庫 - 企業研究所(American Enterprise Institute) 和布魯金斯學院 (Brookings Institution) 聯合主辦了一個跨党派研討會 叫作政府連續性委員會 探討在危机期間 如何保護美國政治机构的政策選項 在2021年 美國企業研究所成立了一個繼任委員會 那個時候是針對新冠傳染病 這兩個委員會都強調了 現行總統繼任法的不足之處 但是 美國行政部門和國會 都沒有顯示出有多少興趣來彌補漏洞 之所以不感興趣 十有八九覺得這樣的機率太小 不值得為此花心思 也許吧 但是911發生了 新冠瘟疫也發生了 美國社會意識形態越來越對立 小概率事件發生一次就不得了 黑天鵝嘛 總統繼任程序應該是一個不分党派的問題 寧可有這樣的立法和程序而永遠用不着 總比該用的時候沒有要好 這也是政治家的前瞻和丰采 因為議長爭議的一點思考 跟您分享 謝謝您收看東方縱橫 如果您覺得我講的有道理 請關注或訂閱 並點贊、留言、分享 再次感謝您收看東方縱橫 我是東方 咱們下次時間 再見