川普政府10月7日向國會提交提案，計劃對每名使用選擇性實習計畫（OPT）的外國學生，向其就讀大學徵收7萬美元費用。目前在美有效OPT身份的國際學生逾40萬人，其中中國學生佔最多，達近12萬人。提案若通過，美國大學預計面臨每年逾280億美元的新增成本。
1. OPT制度與提案背景
OPT允許持有F-1學生簽證的學生在畢業後在美合法工作最多12個月（STEM專業可延至36個月）。這是許多國際學生通往H-1B工作簽證的主要橋梁。提案由DHS和USCIS聯合起草，稱旨在「要求大學為其國際學生政策承擔更多社會成本」。
2. 對中國留學生的直接衝擊
中國學生在美年總消費逾150億美元，是美國高等教育最大的單一境外資金來源之一。7萬美元的費用相當於一名中國學生全年學費，大多數大學不太可能全額補貼。預計將迫使許多大學大幅削減中國學生招募配額，並可能將競爭優勢轉移至加拿大、英國和澳洲。
3. 大學反應與立法前景
美國大學協會（AAU）稱提案「對美國研究型大學的競爭力是毀滅性打擊」。矽谷大型科技公司亦反對，稱OPT是其工程師招募管道的關鍵組成部分。但提案在眾院共和黨中具有相當支持度，移民強硬派稱OPT是「大規模替代美國工人的漏洞」。
7萬美元的費用不必「禁止」OPT——大多數大學根本承擔不起，這等同於有效廢除。
精華 FAQ
Q1：OPT是什麼？為什麼國際學生依賴它？
選擇性實習計畫（OPT）允許F-1學生畢業後合法在美工作12個月（STEM延長至36個月），是大多數國際學生通往H-1B工作簽證的唯一主要途徑。
Q2：7萬美元的費用會如何影響中國留學生？
中國學生是OPT使用人數最多的群體（約12萬人）。若大學因費用過高而削減中國學生招募配額，許多人將被迫轉往加拿大、英國或澳洲求學。
Q3：這項提案有多大機率通過？
提案在眾院共和黨移民強硬派中有相當支持，但科技業和大學遊說強烈反對。兩黨協商仍在進行，過渡期長短是主要談判焦點。
封面圖片：Harrison Keely／CC BY 4.0／Wikimedia Commons（已裁切並加上標題）https://commons.wikimedia.org/wiki/File:A_college_professor_teaching_in_a_university_classroom_full_of_students_in_Tennessee,_United_States_10.jpg
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